“聚天下英才而用之”是習近平總書記就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示中的內容。在今年全國兩會廣東團審議中，習近平總書記指出，本土人才、海歸人才要并用并重，使他們在報效祖國中實現(xiàn)自己的人生夢想。

現(xiàn)下，南京、武漢、鄭州、成都、杭州、西安等二線城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”正打得如火如荼，一線城市也按捺不住了。

繼3月21日北京發(fā)布《北京市引進人才管理辦法(試行)》(下稱“《管理辦法》”)后，3月26日，上海舉行了一場“人才工作大會”，也推出了人才重磅新政。加上此前已敞開大門的廣州和深圳，4個一線城市均已加入到這場蔓延全國的“人才升級大戰(zhàn)”之中。

北京為引進人才放了哪些大招?

因為沒有北京戶口，對趙琳(化名)來說，北漂的感覺始終揮之不去，“我是2005年來的北京，已經(jīng)做了12年北漂。這些年我感觸最深的是，北京藏龍臥虎，最不缺的就是人才。”

如果沒有北京戶口，即使在北京有車有房，內心總是缺乏歸屬感。而此次北京出臺的人才新政，讓趙琳這樣的北漂們看到了落戶北京的希望?！豆芾磙k法》明確提出建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”，符合條件的來京工作人員可快速辦理引進手續(xù)。

這一次，北京將目標瞄準哪些人才?

《管理辦法》給出了具體回答，這些人才包括優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設人才、金融人才、高技能人才，以及教育、科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)人才等，涵蓋范圍之廣，令人驚嘆。

較為特別的是放寬年齡限制?！豆芾磙k法》規(guī)定，在年齡上，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這“三城一區(qū)”引進的人才，其年齡可放寬至50周歲，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平說應該為北京的人才新政點贊，他接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示： “相比以前的人才激勵政策，這次引才新政最大的亮點是涉及到方方面面的人才，領域非常寬泛，尺度、幅度都非常大，甚至包括一些技術人才都有可能落戶北京。也就是說，只要你是高精尖人才，北京的戶籍就會對你開放。”

“搶人”大戰(zhàn)中，4個一線城市無一落下

熱議北京人才新政的余溫還未退卻，上海也緊接著推出了人才重磅新政。

3月26日，上海市舉行了人才工作大會。在此次大會上，上海市委書記李強說，“上海的發(fā)展，從來都是靠人才。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競爭力，有什么樣的未來。”他表示，要吸引一批具有全球影響力的大科學家、大企業(yè)家、大藝術家等高端人才。

這個大會釋放的一個明確信號就是：上海“比以往任何時候都更加渴求人才，特別是卓越人才”，要“聚天下英才而用之”。

同一時間，上海還出臺了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，提出高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶口，并在租房、購房、經(jīng)費保障、養(yǎng)老及醫(yī)療保險等方面予以支持。

作為一線城市的廣州在更早之前就已連續(xù)發(fā)布《廣州市高層次人才認定方案》《廣州市高層次人才服務保障方案》和《廣州市高層次人才培養(yǎng)資助方案》3份文件，提出啟動新一輪高層次人才認定工作，5年內將投入約15億元，為高層次人才提供住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助補貼等方面的優(yōu)渥待遇。

深圳也出臺了寬松的落戶政策。2017年7月17日起，《深圳市積分入戶辦法(試行)》正式啟動申請，2017年度，全市積分入戶計劃指標共1萬名。8月，深圳印發(fā)《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數(shù)量上限。另外，深圳市的住房補貼政策也極為誘人：人才安居實物配置包括免租金租住、產(chǎn)權贈與、租住公租房和購買安居型商品房等形式，貨幣補貼包括購房補貼和租房補貼等形式。

“發(fā)生‘搶人’現(xiàn)象并不奇怪。”《管理世界》經(jīng)濟研究院副院長、高級經(jīng)濟師徐迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，人才作為“第一資源”，未來，在深化供給側結構性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實現(xiàn)高質量發(fā)展方面，無疑是城市發(fā)展最關鍵，也是最急缺的要素。

北京引才更多是定位于全球競爭

那么，北京作為首都，全國最優(yōu)秀的人才都云集于此，為何還要下如此血本同其他一二線城市“搶人”?

李國平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析道，人才是分層次的。每個城市都有自身需要的不同類型的人才，很多城市所需要的人才未必適合北京，北京需要的人才也未必適合其他城市。每個城市都會根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，找到適合的人。

李國平認為，北京作為一個大國的首都，更多的是站在國家立場、基于全球競爭而做出的這個決定，是為實現(xiàn)自身的城市功能定位來引進相關人才，“是定位在全球的高度來考慮人才的供給，而不僅僅是和一二線城市來‘搶人’。”

北京的城市功能定位是習近平總書記2014年2月26日考察北京提出的“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

新的定位，決定了北京需要塑造全新的城市格局。近幾年北京大力疏解非首都功能的舉措，騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場和區(qū)域性物流功能，主要是為了加快構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結構。一旦有了“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構，自然需要引進“高精尖”的人才。

但是，需要是一回事，關鍵是能留得住這些人才。

徐迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“北京此次出臺的人才新政能留住很多‘高精尖’人才。”北京擁有全國最好的教育、醫(yī)療資源，盡管很多人在北京扎根的確非常不易，但是依然愿意“漂”在這里，足以說明北京的“魅力”所在。

另外，北京能夠吸引人才還有一個重要因素：薪酬。智聯(lián)招聘公布的報告顯示，2017年夏季求職期，全國37個主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第一位。“北京的高薪酬從一個側面反映了為什么北京能吸引和聚集這么多的人口。”國家行政學院教授許耀桐對《中國經(jīng)濟周刊》記者如是說。

引才助力北京緩解老齡化問題

某種程度上說，一個城市的人口結構決定了這個城市的競爭力。從這個角度分析，就不難理解北京為何在此次引才新政中“放大招”了。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%，相當于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。

老齡化之于北京，情況并不樂觀。根據(jù)《北京市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務發(fā)展報告(2016年—2017年)》，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約329.2萬人，占全市戶籍總人數(shù)的比例超過24%，位居全國第二。

“這意味著北京的老齡化已頗為嚴重。”徐迅對《中國經(jīng)濟周刊》記者直言，隨著北京老齡化程度的加深，相應地會導致勞動力短缺和企業(yè)用工成本提高，也會導致經(jīng)濟潛在增長率下降。“因此，北京此次通過引進人才調整人口結構非常必要，這也是北京的經(jīng)濟活力能夠得以持續(xù)的根源所在。”

而在李國平看來，北京此次引進人才，還體現(xiàn)了公共政策的改變。“青年人口，尤其是高學歷人口的進入，不僅優(yōu)化了北京的人口結構，延緩城市的老齡化問題，而且解決了城市發(fā)展過程中人力不足的問題。有了人才，城市就有了活力，未來城市的發(fā)展才能變得更美好。”

北京的引才新政與嚴控人口規(guī)模并不矛盾

然而，引才必然會使人口增加，這會不會又與北京嚴控人口規(guī)模的政策導向相背離?

對此，李國平分析說：“北京在疏解功能的過程中，一定會帶來人口的轉移，但并不意味著北京不需要更多的人才，北京的引才新政與嚴控人口規(guī)模并不矛盾。”他表示，根據(jù)北京四大中心的城市定位，北京需要不斷地增加人力資本的投入。從這個意義上看，人口結構的調整，質量比數(shù)量更加重要。

那么，北京此舉到底能夠引進多少人才呢?

中共中央國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》的批復中提出，嚴格控制城市規(guī)模。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

也就是說，2300萬人是天花板。李國平分析道，鑒于2016年年末北京市的常住人口數(shù)量是2172.9萬人，算下來，北京大約還有127.1萬人的增長空間。

“北京的人口總量還沒有達到2300萬人，還有一定的容量來做人口結構方面的調整。只有調整了人口結構，才能和北京的城市發(fā)展定位以及產(chǎn)業(yè)結構更好地相適應。”李國平說。(記者 王紅茹)
 

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