中部地區(qū)某縣2017年8月啟動合村并組改革工作，全縣638個(gè)村減至323個(gè)，減少315個(gè)，減幅達(dá)49.4%。之所以要進(jìn)行合村并組改革，起因是該縣所屬省市要求所有村部3年內(nèi)必須達(dá)標(biāo)——建筑面積300～500平方米。據(jù)匡算，每個(gè)村部至少需要120萬元，而縣里不可能拿出七八億元經(jīng)費(fèi)來建設(shè)村部，因?yàn)樵摽h一年的財(cái)政總收入還不到10億元。“合村并組，成為解決問題的唯一出路。”但問題恰恰就在這里。

任性消滅一半行政村，或是瞎折騰

行政村是有歷史、有傳統(tǒng)、有文化、有認(rèn)同、有村民歸宿感、有集體經(jīng)濟(jì)(包括村級債務(wù))、有特定社會結(jié)構(gòu)、有靈魂的中國農(nóng)村基層建制。在長期的基層治理實(shí)踐中，行政村往往形成了特定的政治生態(tài)，具有特殊的社會互動方式。行政村的基礎(chǔ)設(shè)施也往往是村民共同籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的。行政村作為基層行政建制，是極為嚴(yán)肅的國家政治體系中重要且基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，該縣在極短的時(shí)間、以極不嚴(yán)肅的理由消滅了接近一半的行政村，是一種非理性之舉。

顯然，省市要求每個(gè)行政村要建300～500平方米村部，是為了讓行政村更好地為農(nóng)民服務(wù)，更好地發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾的作用，提高基層組織服務(wù)群眾的能力?？h財(cái)政拿不出這筆錢來，完全不用急著在一年內(nèi)建成全部村部，也可以向上級實(shí)事求是地報(bào)告財(cái)政困難，建村部可以分期實(shí)施，或標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點(diǎn)，或者請求上級給予經(jīng)費(fèi)支持，上級當(dāng)然也不會完全不考慮該縣的實(shí)際情況。

而該縣并沒有認(rèn)真考慮行政村這個(gè)基層建制的獨(dú)特性，沒有認(rèn)真征求群眾意見，而僅僅依據(jù)縣財(cái)政能力不能建638個(gè)村部，就決定將638個(gè)行政村合并為323個(gè)。

這樣的合村決策，可謂只唯上，不唯實(shí)。本來建村部是為了增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民的能力，現(xiàn)在卻可能變得更加脫離農(nóng)民群眾。說撤就撤，說合并就合并，如此任性的折騰，缺少了做重大決策的基本嚴(yán)肅性，從而可能引發(fā)持續(xù)而嚴(yán)重的后果。

合村打破村莊原生態(tài)，容易大而不實(shí)

中央要求，農(nóng)村基層要做到組織全覆蓋，工作全覆蓋，其中很重要的一點(diǎn)是基層組織應(yīng)當(dāng)建在農(nóng)村熟人社會這個(gè)層次上，這與“支部建在連上”是一個(gè)道理。

合并之前的行政村，一方面規(guī)模比較小，另一方面，經(jīng)過幾十年的磨合和村民之間的互動，基本上形成一個(gè)熟人社會，成了一個(gè)有效的基層治理單元。合并后的行政村，規(guī)模大了一倍，基層組織就離群眾遠(yuǎn)了一倍。而合并后的行政村要形成新的村莊認(rèn)同，成為一個(gè)新的熟人社會，就要經(jīng)歷很久很艱難的磨合，造成治理效率的損失。

尤其讓人詫異的是，上級要求每個(gè)行政村投資120萬元以上建300～500平方米的村部，這樣的村部不可謂不氣派。全村村干部只有5個(gè)，這5個(gè)村干部恐怕就只能守在村部，坐在豪華氣派的村部辦公室辦公。這樣一來，農(nóng)村基層組織就容易削弱與農(nóng)民群眾打交道的能力，削弱動員群眾、爭取群眾的能力。

合并以后的行政村規(guī)模太大，該縣將來可能就不得不在行政村以下再重建村民組一級。在取消農(nóng)業(yè)稅之后的鄉(xiāng)村體制改革中，該縣所屬省份取消了村民小組長。即使重新設(shè)立村民小組長，不拿報(bào)酬或只拿有限誤工補(bǔ)貼的村民小組長，也缺少做農(nóng)村基層工作的主動性。

新時(shí)代行政村更重要，撤村決策需謹(jǐn)慎

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興正處在關(guān)鍵時(shí)期，各種新情況新問題層出不窮，國家也有越來越多新的農(nóng)村政策和支農(nóng)資源輸入農(nóng)村，這個(gè)時(shí)候正是緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾的基層組織發(fā)揮作用、大有作為的時(shí)期。任何一個(gè)行政村的歷史都包含了農(nóng)民群眾的愛恨情仇與人生記憶，隨意撤并容易使農(nóng)民群眾失去對基層組織的預(yù)期，造成對未來的不確定性。

村干部最重要的工作不是坐班，不是坐在辦公室等農(nóng)民群眾來辦事，而是要深入到農(nóng)民群眾中去，了解他們的情況，解決他們的問題，向他們宣傳黨的政策?；鶎咏M織的陣地建設(shè)必須與村干部的主動性結(jié)合起來。否則，無論多么好的基層陣地也無法提高基層治理能力。

地方政府要切實(shí)解決諸如村級債務(wù)等困擾基層治理的歷史遺留問題，而不能再繼續(xù)無視。地方政府尤其是縣級政權(quán)不僅要眼光向上，更要眼睛向下，實(shí)事求是地解決新時(shí)代農(nóng)村基層治理中存在的各種問題。(作者系武漢大學(xué)社會學(xué)系教授 賀雪峰)

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