全國人大代表正在投票表決憲法修正案草案 饒愛民 攝

半月談記者

十三屆全國人大一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案，新華社3月21日受權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國憲法》，我國憲法又一次得到重大完善，為奮進(jìn)新時(shí)代奠定了總章程，得到全國人民高度關(guān)注和熱烈擁護(hù)。憲法修改回應(yīng)了哪些重大問題，體現(xiàn)了哪些民心期盼，為奮進(jìn)新時(shí)代提供了怎樣的頂層制度設(shè)計(jì)?半月談記者特此整理了憲法修改備受矚目的一系列重點(diǎn)內(nèi)容。

——確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。將其與科學(xué)發(fā)展觀一同寫入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果。

——調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案將憲法序言中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中也增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

這一修訂，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。

——完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

憲法修正案將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之易，體現(xiàn)我黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。

同時(shí)，在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”

全國人大常委會法工委主任沈春耀說，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

——充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。

憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

——修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案將憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員王巍認(rèn)為，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計(jì)，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。

——增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。此次修憲，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。

憲法修正案在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還對憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”的相應(yīng)條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署。

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說，深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，改革目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會涉及國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做好頂層設(shè)計(jì)，在憲法中作出規(guī)定。這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定，為設(shè)立監(jiān)察委員會并為其依法行使職權(quán)開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。

除了上述改動之外，此次憲法修正案還有多處重要改動，包括增加倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定、充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容、充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容等。

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