俗話說，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。但在我國面向海外大規(guī)模招才引智的今天，一個新的問題困擾著不少高校領(lǐng)導(dǎo)：招來鳳凰之后，如何繼續(xù)養(yǎng)好梧桐樹?由于現(xiàn)行社保等制度安排存在的空白，部分外籍人才待遇落地難、優(yōu)惠難、保障難等一系列問題凸顯。

待遇難題成外籍人才心病

近年來，中山大學(xué)響應(yīng)國家“雙一流大學(xué)”建設(shè)號召，顯著加強引進外籍高層次人才力度，手筆之大令高教界矚目。不過，人才紛至沓來也給中山大學(xué)黨委書記陳春聲帶來了新的煩惱。

“因為現(xiàn)行政策的一些限制，中國籍和外籍人才的待遇無法‘一碗水端平’。”陳春聲說。

說起幾年前去香港任教的一位中山大學(xué)歷史系教授時，陳春聲語氣中充滿了惋惜。1996年，陳春聲自英國牛津大學(xué)延攬到這位教授。過去20多年間，她對中大歷史學(xué)學(xué)科水平的提升做出了極大貢獻。可是，隨著退休年齡的逼近，這位教授面臨養(yǎng)老無法保障的困擾，最終選擇離開。

據(jù)了解，遭遇類似問題的中大教授，在歷史系就有不止一位。困擾這些海外學(xué)者的難題是什么?按照現(xiàn)有規(guī)定，外籍人員無法納入機關(guān)事業(yè)編制備案管理，因此無法參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，只能選擇企業(yè)養(yǎng)老保險。而由于養(yǎng)老保險體系的不同，目前企業(yè)養(yǎng)老保險相比事業(yè)單位養(yǎng)老保險在退休待遇上存在落差，這意味著外籍高層次人才退休待遇與中國籍層次相當(dāng)人才存在較大差異。

“解決這些問題的核心是尊重和關(guān)懷。知識分子無論國籍，都在為大學(xué)的發(fā)展貢獻力量，政策和制度設(shè)計要體現(xiàn)同樣的關(guān)懷。”陳春聲說。

工作落地難、優(yōu)惠難、保障難

陳春聲表示，根據(jù)中山大學(xué)近年實踐，外籍高層次人才來華工作，在其就職、工作期間和退休后三個階段，至少面臨以下三大難題：

——辦手續(xù)需來回跑。外籍人才來華工作需辦理《外國人工作許可通知》及《外國人工作許可證》，辦理過程需要提供中英文聘用合同原件，并且明確起聘時間。而實際上，聘用單位需在人才到校實際開展工作時才可明確合同起止時間。為此，學(xué)校一般會先預(yù)設(shè)到崗時間與外籍人才簽一份合同供其辦手續(xù)，等他們到校工作后再改簽正式合同，這其中難免存在法律風(fēng)險。如有關(guān)部門辦理許可證以學(xué)校正式發(fā)出的聘用通知為準(zhǔn)，將會提高效率，降低風(fēng)險。

——工作期間難以享受國家規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)中央組織部《關(guān)于海外高層次引進人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》，5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家有關(guān)規(guī)定，予以稅前扣除。不過，在實際執(zhí)行時，這些相應(yīng)費用均需取得對應(yīng)的有效票據(jù)核算。而引進人才提供相關(guān)票據(jù)難度較大，中山大學(xué)引進的30多位“千人計劃”人才中，只有5人得以享受“稅前扣除”的優(yōu)惠政策。

——退休后可能由于超齡原因不能參加養(yǎng)老保險或者需要延繳。按照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)于參保人累計繳費年限滿15年才符合享受基本養(yǎng)老金條件的規(guī)定，年齡50歲至59歲的外籍及港澳臺人才，如果從現(xiàn)在開始參保繳費算起，至少一直要繳費到65歲后才能每月享受基本養(yǎng)老金。如果在其辦理退休手續(xù)時達不到15年的繳費年限，則需要延繳至滿15年才可享受社會保險養(yǎng)老待遇。

此外，外籍人員還面臨社保補繳政策空白。根據(jù)規(guī)定，2011年10月15日前已經(jīng)在中國境內(nèi)就業(yè)，且符合參保條件的外國人，統(tǒng)一從2011年10月15日起參保繳費。而對于在2011年10月15日之前的工作時段能否補繳，國家政策并無規(guī)定。

加快出臺政策，消除外籍人才擔(dān)憂

陳春聲表示，隨著學(xué)校引才力度的加大，這一問題將會越來越突出。國內(nèi)諸多高校和科研院所都面臨類似的難題。要真正破解這一難題，個人單槍匹馬努力是不現(xiàn)實的，需在頂層設(shè)計層面有所改革。

一方面，人社部門應(yīng)著手將境外人員納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制，加快出臺明確的操作細(xì)則。據(jù)了解，人社部門也在積極討論相關(guān)方案，以更好地吸引和留住境外海外高層次人才。方案出臺時間能否提速，目前是高校關(guān)心的重點。

另一方面，加強部門協(xié)作，落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，破解海外人才引進的深層次問題。在稅收、來華工作許可等方面制定更具操作性的政策，為外籍人才來校工作提供更全面的便利及保障。

“中國要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，聚天下英才而用之，政策也應(yīng)進一步完善，首先要解決人才的后顧之憂。”陳春聲說。（半月談記者 鄭天虹 馬曉澄）

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