編者按：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。當前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰(zhàn)略要求是否相符?與農民群眾的期待是否合拍?

謹防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和內涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”;需要落實中央農村工作會議提出的“七條道路”：“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路”。

專題策劃：許中科

專題編輯：許中科 姜磊 徐希才

專題調研：譚元斌 郭強 宋曉東 汪軍 劉良恒

鄉(xiāng)村“樣板工程”

易淪為“面子工程”“爛尾工程”

半月談記者 汪軍 郭強 宋曉東 劉良恒 譚元斌

示范點、產業(yè)園、特色鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村振興看“樣板”?

江西某縣一個村莊內，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設施等一應俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質小區(qū)。“這是我們高起點規(guī)劃、大手筆建設的一個示范點，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機構設計。”當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個點。”該縣縣長坦言，當地共有自然村2000多個，不可能每個村都按照這么高的標準打造。

為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”被刻意標識為一個個產業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。

貴州某縣擁有8個省級農業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產等各類產業(yè)項目充塞其間，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個沒有農業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

“如果發(fā)展不科學，大上項目問題會比較多。”當地干部透露，該縣“攤子鋪得大”，近年來農業(yè)產量雖有提升，但產地分散，加工能力匱乏，農產品供給大而不強，農業(yè)生產利潤率降低。

“產業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。

貴州一位鎮(zhèn)領導向半月談記者介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設一個能容納5萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實際上，這個鎮(zhèn)目前的總人口才4萬多人，并且當地的小城鎮(zhèn)建設已經粗具規(guī)模。

在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關負責人告訴半月談記者，當地著手建設“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內的目標是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，半月談記者驅車從縣城出發(fā)，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當地村莊為響應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。

“樣板化”流于“同質化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”

鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風險不可不警惕。

半月談記者走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目發(fā)現，不少村莊的民居和街道風格統一，樣式造型設計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。

在河南一個傳統農業(yè)村，半月談記者看到了一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。

“這個扶貧車間是為了就近解決農民就業(yè)問題，而直接復制別處經驗建設的。”該村駐村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結束后出現了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。

這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機制，只是照抄照搬別村經驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風險。

為快速推進鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農業(yè)生產方面將土地流轉和規(guī)?；洜I作為重要抓手，有的統一要求推進土地流轉，大搞項目，強力招入企業(yè)、大戶流轉土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項目，并沒有做好相關項目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進入的農業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。

河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當地合作社和農民簽訂了高粱種植協議，農民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔收購、加工、儲運及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現了資金困難，不兌現責任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農民權益受到侵害。

湖北西部的一個村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產業(yè)項目，是當地一個較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當地葡萄滯銷，引發(fā)上訪。“幾年前，村里動員大家種葡萄，農戶都很積極，但也擔心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來。”在這名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項目的必然后果。

在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當地林地和耕地建起了一家綜合農莊。中央出臺八項規(guī)定以后，農莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產，這家農莊從此就人去樓空了。

“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡

“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現，最終損害的是農民利益。

一些深受華而不實的“樣板工程”之苦的農民反映，有的示范點小區(qū)表面光鮮，實則缺乏必備的公共服務支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。

湖北某村是當地政府打造的一個亮點。村里數十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。

“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地。”一位村民說，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務跟不上，振興只能是空談。

鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數基礎好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內部，也會產生不同自然村的資源分配不均。

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應合理使用公共財政資源，補齊農村基礎設施短板是一項基礎工程。一味樣板示范的馬太效應造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關系的疏離。

“一頭熱”：政府主導百姓旁觀?

半月談記者 宋曉東 郭強 譚元斌 汪軍 劉良恒

政府規(guī)劃宏偉，村民不當回事

鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農民主體作用，讓農民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項，農民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。

半月談記者在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，有的黨政主要領導特別樂于介紹當地的規(guī)劃、建設和發(fā)展，都有很系統的思路和很超前的理念，并且總結出一套模式，或用數字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現，實際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。

在貴州省北部一個經濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領導說，現在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產業(yè)4.8萬畝，涉及幾十家企業(yè)，目標是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。

“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農家樂，人人小康家。”這位負責人向半月談記者介紹了自己的一套鄉(xiāng)村建設理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長遠眼光、大作為。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當地黨委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設，很少征求村民意見。

村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設如火如荼，清淤泥，修建筑。當地正按照“農民自有閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進特色民宿發(fā)展，由公司統一租賃、統一裝修、統一經營管理村寨農民閑置住房，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。

記者一走進村莊，就有村民站出來表示不滿。當地干部和旅游公司一位負責人解釋，個別村民喜歡找事，但絕大多數村民是滿意的。

半月談記者在河南某縣發(fā)現，當地加大力度建設美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設施和投入，但建設得頗有現代城市展覽館的樣子，同時還建成了當地戲曲、名人的歷史展覽館。

然而，在村中走訪發(fā)現，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設施先進甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。

當地群眾對這些政府所倡導的鄉(xiāng)村文化建設沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣東西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”;“建這些都給外人看的，村里人沒人當回事”。

“干部干、群眾看”，代替包辦現象突出

在政府強力主導、公司強勢執(zhí)行之下，農民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設中“被絕緣”。村民認為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關系呢?

一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧;現在，農民都忙著在外打工掙錢，村里的建設主要靠政府推動。半月談記者在河南一村莊發(fā)現，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。

許多基層干部反映：“現在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現卻是：“這是政府的事，就應該干部來做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力?”

“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發(fā)了許多新問題。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。

鄉(xiāng)村振興須激活農民首創(chuàng)精神和內生動力

農民主體作用發(fā)揮不足，有農民自身的原因，也有政府的責任。長期以來，一些地方政府習慣于強勢介入基層自治事務，鄉(xiāng)村基礎建設、公共服務難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導”式的單打獨斗。

振興鄉(xiāng)村，農民其實有強烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導、以農民為主體的關系，缺乏有效措施，農民參與不進來，其積極性自然也就發(fā)揮不出來。

在鄉(xiāng)村振興中，農民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認為，政府的工作應“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務機制。

激活農民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農民賦權、放權。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內生動力。

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