福建南平市浦城縣集合多元主體協(xié)同推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)

我國(guó)幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差別很大，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)不同，因而需要因地制宜選擇適當(dāng)?shù)木G色發(fā)展模式。對(duì)于生態(tài)資源富集的后發(fā)展地區(qū)而言，基本上是自然資源富集但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，如何破解“富有的貧窮”、探索一條新時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)人思考。

福建省南平市就是典型的資源富集后發(fā)展地區(qū)，是生態(tài)銀行在全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)市，為探索將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，南平市從2018年開展生態(tài)銀行試點(diǎn)，探索生態(tài)銀行多種實(shí)踐模式。光澤縣“水生態(tài)銀行”、順昌縣“森林生態(tài)銀行”、浦城縣“金土地”生態(tài)銀行、建陽(yáng)區(qū)“建盞生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”等多點(diǎn)開花，極大地豐富了生態(tài)銀行的實(shí)踐模式。南平生態(tài)銀行作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典型案例也得到了國(guó)家相關(guān)部委的認(rèn)可。

2020年4月23日，自然資源部印發(fā)第一批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，其中就包括福建省南平市的“森林生態(tài)銀行”。同年10月27日，自然資源部印發(fā)第二批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，福建省南平市光澤縣的“水生態(tài)銀行”亦榮列其中。

南平市浦城縣地處閩、浙、贛三省交界處，是福建的“北大門”，縣域面積3383平方公里，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)林礦產(chǎn)資源豐富，素有“閩北糧倉(cāng)”之稱，是全國(guó)最早的商品糧基地縣和中國(guó)南方林業(yè)重點(diǎn)縣，尤其是山、水、田、大米等資源都有一定的產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；A(chǔ)。浦城縣作為福建省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)先行縣，運(yùn)用“生態(tài)銀行”模式，在鄉(xiāng)村振興和探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和轉(zhuǎn)化路徑等方面取得了顯著成效。

浦城縣鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)和綠色發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)：首先，浦城生態(tài)資源存在空間分布的碎片化和權(quán)益歸屬的碎片化;其次，浦城生態(tài)資源開發(fā)機(jī)制滯后，傳統(tǒng)的零散的項(xiàng)目開發(fā)模式主要依靠政府投入和企業(yè)的自發(fā)行為，尚未建立有效的多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。

針對(duì)這一發(fā)展瓶頸，浦城縣在全國(guó)率先開展國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，通過“編制一套表、編繪一張圖、編發(fā)一本證、搭建一平臺(tái)和探索一些解決辦法”的“五個(gè)一”試點(diǎn)工作模式，加快土地、礦產(chǎn)、林地、水等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰和效益價(jià)值可量化，著重解決自然資源家底不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)重疊三大難題，為自然資源資產(chǎn)管理提供新路徑、新方法，為“生態(tài)銀行”探索實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

浦城縣建立了“政府+公司+加盟商(合作社)+農(nóng)戶(村集體)+金融機(jī)構(gòu)”的生態(tài)銀行運(yùn)作模式，將農(nóng)地價(jià)值提升與國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)補(bǔ)償工程、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)、“產(chǎn)城景文”融合發(fā)展之路等工作相結(jié)合。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出和外出務(wù)工和經(jīng)商人員多的特征，創(chuàng)造性地把“回歸經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)銀行”融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。浦城縣大力塑造營(yíng)商環(huán)境，加快做好水電路訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公共利益。結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)林提升項(xiàng)目、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)銀行建設(shè)。在通過發(fā)展生態(tài)旅游踐行生態(tài)銀行戰(zhàn)略的過程中，匡山開發(fā)采取政府國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一期“種子”投入的方式來培育產(chǎn)業(yè)，在專項(xiàng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)上，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶的游客轉(zhuǎn)化及專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。同時(shí)，運(yùn)用智慧管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、生態(tài)碳貨幣智慧管理系統(tǒng)，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念的同時(shí)也將森林旅游與生態(tài)度假結(jié)合起來，引入研學(xué)、康養(yǎng)等專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成研學(xué)、生態(tài)、度假等區(qū)域品牌。

專業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)資源。浦城“生態(tài)銀行”重點(diǎn)項(xiàng)目“十里蓮塘”田園綜合體項(xiàng)目引入浦之玉米業(yè)公司和曉禾農(nóng)業(yè)科技有限公司，通過引入農(nóng)業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商盤活農(nóng)村沉睡農(nóng)地資源。通過稻藥輪作，提高土壤有機(jī)質(zhì)，抑制病蟲害，實(shí)現(xiàn)后茬水稻每畝增收800元?！笆锷徧痢碧飯@綜合體積極探索生態(tài)銀行建設(shè)新模式，通過建立“政府+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”運(yùn)作機(jī)制，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)多方共贏，助力點(diǎn)綠成金。

村民入股做大集體經(jīng)濟(jì)。浦城縣生態(tài)銀行成功引進(jìn)項(xiàng)目后，土地流轉(zhuǎn)租金的10%列入村財(cái)收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。村民除了土地流轉(zhuǎn)租金外，還可以在參與種植、基地建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)中獲得務(wù)工收入，或是以土地或資金入股等形式成立股份制企業(yè)，并按照股份獲得固定回報(bào)或股份分紅。在當(dāng)?shù)卣⑵脚_(tái)運(yùn)營(yíng)公司等組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)中，村民還將提升自身知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能，成為新型職業(yè)農(nóng)民。

鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興。近年來，浦城縣通過“生態(tài)銀行”平臺(tái)，在招商引資過程中大打“鄉(xiāng)情牌”，大力實(shí)施“浦商回歸工程”，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引在外經(jīng)商有實(shí)力有能力的新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)，促進(jìn)企業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸、資金回流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來浦商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目33個(gè)，投資總額達(dá)11.88億元。

金融機(jī)構(gòu)激活鄉(xiāng)村動(dòng)能。依托生態(tài)銀行平臺(tái)公司，浦城縣重塑融資主體，將生態(tài)資源規(guī)?；魏?，金融機(jī)構(gòu)可配合政府構(gòu)建普惠金融體系，疏通資金變股金的路徑，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，例如浦城縣利用亞洲開發(fā)銀行資金，大力開展農(nóng)地資源可持續(xù)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資2.5億元。其中申請(qǐng)亞行貸款資金1.2億元、國(guó)內(nèi)配套資金1.3億元。下一步，浦城生態(tài)銀行還將在平臺(tái)上新增融資交易功能：一級(jí)市場(chǎng)是自然資源使用權(quán)的出讓市場(chǎng)，主要是自然資源使用權(quán)的劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“招拍掛”等;二級(jí)市場(chǎng)作為自然資源使用權(quán)的流動(dòng)市場(chǎng)，開發(fā)自然資源使用權(quán)的抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、金融信托業(yè)務(wù)等，從而消除交易的信息鴻溝，降低交易的成本，擴(kuò)大交易的規(guī)模。

浦城縣生態(tài)銀行通過生態(tài)資源整治和模式創(chuàng)新，激發(fā)了各參與方的活力，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建方面進(jìn)行了有益的探索，是激活鄉(xiāng)村振興的催化劑，并積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、村財(cái)增收、土地資源資產(chǎn)增值，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。浦城生態(tài)銀行打破了傳統(tǒng)的行政化一元制的鄉(xiāng)村管理模式，建立起“政府-社會(huì)-村民”多元主體協(xié)調(diào)合作的協(xié)同治理機(jī)制。

“生態(tài)銀行”首先在福建南平市實(shí)踐，目前已經(jīng)由福建省納入《關(guān)于支持武夷新區(qū)建設(shè)加快南平全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。同時(shí)，浙江省采用生態(tài)銀行模式開展“兩山銀行”實(shí)踐，推動(dòng)浙江大花園建設(shè);江西省以生態(tài)銀行為指導(dǎo)，推進(jìn)“兩山銀行”實(shí)踐并寫入江西省“十四五”規(guī)劃中。生態(tài)銀行在生態(tài)資源與生態(tài)資產(chǎn)、資本之間架起橋梁，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模化增值及生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)與“兩山”轉(zhuǎn)化趟出了一條路子。

“十四五”已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。未來，一是要將生態(tài)銀行模式推廣到“山水林田湖草自然綜合體”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)中，推進(jìn)生態(tài)資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，盤活分布在廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，不斷開拓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑;二是要發(fā)揮綠色金融的作用，探索更廣闊的合作空間，在碳中和、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善市場(chǎng)化、多元化、橫縱向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，高效推進(jìn)多元主體共融發(fā)展，以政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障生態(tài)銀行建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

(作者崔莉，系北京第二外國(guó)語學(xué)院中國(guó)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，“生態(tài)銀行”理論中國(guó)方案的探路者。)