瓶頸：從“村”光無限到“小散亂弱”

順德位于廣東省南部，珠江三角洲平原中部，是佛山市與廣州市聯(lián)系的重要核心區(qū)域之一，面積806平方公里，下轄4個街道、6個鎮(zhèn)，205個村(社區(qū))。

優(yōu)越的地理位置，成就了順德經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)繁榮。上世紀80年代，順德大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為“廣東四小虎”之一。90年代，順德村級工業(yè)園興起，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的、碧桂園兩個世界500強企業(yè)，造就了以制造業(yè)聞名的“廣東順德”。據(jù)統(tǒng)計，改革開放40年間，順德創(chuàng)造了GDP增長648倍，年均增長率18%的驚人效益。多個高質量發(fā)展故事在這里起筆: 率先引入“三來一補”現(xiàn)代工業(yè)；率先在全國實施《集體所有建設用地使用權流轉管理暫行辦法》；率先啟動產(chǎn)權改革……

然而，率先發(fā)展，也率先面臨“天花板”。創(chuàng)造順德經(jīng)濟輝煌，扮演了珠三角制造業(yè)搖籃角色的村級工業(yè)園，逐漸成為發(fā)展桎梏，不僅擠占了大量空間，還成為“小散亂弱”的代名詞。

統(tǒng)計顯示，40年來，順德區(qū)超過50%的土地被高強度開發(fā)，遠超國際公認30%的警戒線；382 個村級工業(yè)園，見縫插針地散落在區(qū)內205個村，用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%；聚集了超過1.9萬家中小微型企業(yè)，但僅貢獻27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收。高消耗、低產(chǎn)出、管理落后，村級工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設，也造成了發(fā)展的不平衡不充分。

“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間?！?018年3月，習近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議時提出了要求。

2018年9月，廣東省委深改組正式批復同意順德率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵順德“大膽試、大膽闖、自主改”，為全省高質量發(fā)展提供樣本和示范。佛山市委市政府對市屬權限按照“能放盡放”的原則予以放權，全力支持順德先行先試。

順德區(qū)委區(qū)政府明確，妥善改造村級工業(yè)園區(qū)，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質量發(fā)展騰出空間，2021年底要基本完成村級工業(yè)園改造任務；2022 年，讓村級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。

順德城市面貌悄然發(fā)生了變化。

攻堅：向“村改”深水區(qū)挺進

村級工業(yè)園改造遠比想象地艱難。

佛山市自然資源局順德分局副局長、順德區(qū)村改辦政策審批組組長黎景帶實話實說：動輒四五十年的“長租期、低租金”情況嚴重；規(guī)劃不符、違法用地和違章建筑眾多；土地權屬復雜，市場力量難以獨立完成一級土地整理；村改涉及利益糾葛困難重重，干部隊伍對此信心不足，存在嚴重的畏難情緒；部分村集體及村民不愿土地“集體轉國有”，制約了社會資本進入?！案脑斐跗讵q如老虎吃天，無從下口?！?/p>

然而再難，也要啃下這塊“硬骨頭”！

順德區(qū)委果斷將村級工業(yè)園改造定為“頭號工程”，組織召開千人動員部署大會，專門安排10個鎮(zhèn)街書記上臺表態(tài)發(fā)言立下“軍令狀”，向社會傳遞全力攻堅“頭號工程”的強烈信號。

一批批高消耗、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園區(qū)陸續(xù)被拆除。

工作中，順德區(qū)始終把握好五個方面：

一是堅持問題導向，實踐優(yōu)先。形成政策體系和政府掛賬收儲、企業(yè)長租自管等8種改造模式，以應對政策瓶頸、長租期低租金等一系列問題。

二是堅持依法清退，建立機制。成立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，以聯(lián)合執(zhí)法和企業(yè)誠信管理為軟硬手段，倒逼落后產(chǎn)能退出。對園區(qū)業(yè)主采用市場機制協(xié)商補償，充分保障其合法權益。

三是堅持改造方向，管控成本。從規(guī)劃上確?！肮じ墓ぁ睘橹饕脑旆较?，堅持政府推動、市場主導改造，千方百計降低工業(yè)用地成本，鼓勵社會資本參與，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造空間。

四是堅持長遠收益，振興鄉(xiāng)村。對村民給予適當現(xiàn)金補償，滿足短期一次性分紅訴求；配建產(chǎn)權物業(yè)并由村集體持有，且配建物業(yè)價值占村集體獲得總收益的20%以上。

五是堅持黨的領導，干部帶頭在前。把村級工業(yè)園改造作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，全區(qū)超千名干部“5+2”“白加黑”奮戰(zhàn)在一線，形成推動改造的強大合力。

突破：降低“工改工”用地成本

順德的探索，首先從制度開始。順德區(qū)向廣東省委深改委、省自然資源廳申請并獲得了 11 項政策支持，創(chuàng)新8種改造模式和20多項政策，出臺了68份文件。這些制度和政策有效處理了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難平衡等問題。

如何激發(fā)市場活力，確保村改后土地仍然用于工業(yè)制造？

“政府讓利是關鍵?！崩杈皫е赋?，村級工業(yè)園改造整理的土地，涉及地上建筑物拆除和租期清退，相比新增用地，整理成本每畝高出50萬~80萬元。順德政府從地價計收到補償標準，從優(yōu)化利用到靈活分割，從創(chuàng)新計稅到財政扶持，千方百計為“工改工”項目降成本、添動力。

比如，“工改工”掛賬收儲土地公開成交價98%返還村集體；工業(yè)用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，符合條件的還允許分割轉讓；自行改造符合條件的項目可獲得10萬~40萬財政扶持……

一系列紅利讓順德村級工業(yè)園改造駛入快車道。

龍江鎮(zhèn)是順德區(qū)村級工業(yè)園區(qū)改造的典范，只用4個月就提前完成區(qū)里下達的4860畝改造任務，成為順德首個累計完成超1萬畝改造任務的鎮(zhèn)街。

無獨有偶，龍江仙塘項目一期地塊9天辦好建設審批手續(xù)，首期廠房90天封頂，開創(chuàng)了村改高效審批紀錄；容桂華騰芯城項目從拍地到動工僅6天，再創(chuàng)村改建設新紀錄。

7月5日，勒流鎮(zhèn)江村工業(yè)區(qū)提升改造項目實施方案表決獲得通過，標志著勒流村改“江村模式”正式落地，這也是勒流村改第二個超千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

筑巢引鳳招商己成為順德經(jīng)濟迅猛發(fā)展的法寶。

江村工業(yè)區(qū)提升改造項目范圍1093畝，其中國有土地147.52畝，集體土地945.48畝，現(xiàn)狀主要以小五金、小家電等行業(yè)為主，土地利用率低、違章建筑多、安全隱患大。記者采訪了解到，勒流探索了國有集體混合開發(fā)改造模式，即在保持原用地性質不變的情況下，通過貨幣補償、物業(yè)安置、土地空間置換（自主改造）等三種方式進行土地整理，鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過自改保育，騰出部分空間進行企業(yè)安置，最大程度減少改造的“陣痛”和清拆的“傷害”，支持本土優(yōu)質企業(yè)安心留下、發(fā)展壯大。村改后，通過園區(qū)4.17萬平方米集體物業(yè)，村民將獲得一次性的收益分紅6.4萬元/股，提留7000多萬元福利金，用作村內福利事業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟。預計每年為村集體帶來近2000萬元收益，股份分紅可達6000元/股，是改造前的4倍。

江村的村改工作得到了大多數(shù)企業(yè)的贊成。截至目前，已有70多家企業(yè)簽訂貨幣補償協(xié)議，超過40家企業(yè)申請自改，參加村改的企業(yè)面積總數(shù)超過江村工業(yè)區(qū)總面積的85%。

重塑：構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局

今年，順德列出一個詳細的計劃表：每個鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設至少一個超1000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵各鎮(zhèn)把連片改造形成規(guī)模效應，大力推動機器人、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。到 2022 年，形成20個左右2000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設 30個左右生態(tài)集約現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

在主題產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設過程中，順德始終堅持定園區(qū)規(guī)劃建設標準、 定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題方向、 定園區(qū)企業(yè)準入標準、定園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的“四定”原則。要求每個園區(qū)特色鮮明、錯位發(fā)展，細化購地工業(yè)項目的納稅強度、投資強度等，更加注重科技含量和單位產(chǎn)出。同時，根據(jù)每個主題園的特點，發(fā)揮“土地空間+產(chǎn)業(yè)政策”疊加優(yōu)勢，“一園一策”精準扶持。未來3年區(qū)鎮(zhèn)兩級投入扶持資金超40億元，從土地整理、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入和經(jīng)濟貢獻增量等方面給予補助或獎勵。

舊村工業(yè)園已成新崛起的高樓廠房。

為高質量建設超千畝現(xiàn)代化主題產(chǎn)業(yè)園，順德啟動了建設兩大現(xiàn)代連片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：大良街道充分依托中心城區(qū)優(yōu)質資源，建設20平方公里的順德紅崗科技城；龍江鎮(zhèn)超10平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以超大項目為牽引，建成大灣區(qū)超級產(chǎn)業(yè)基地。

日前，佛山市順德區(qū)村級工業(yè)園提升改造協(xié)會成立，旨在服務企業(yè)、搭建信息資源平臺。該協(xié)會與深圳市深商總會簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來雙方將深化粵港澳大灣區(qū)合作，共同建設實力雄厚的科研、產(chǎn)業(yè)、業(yè)務和資本平臺，以高標準培育智能制造產(chǎn)業(yè)，打造兩地企業(yè)交流合作產(chǎn)業(yè)圈。

前行：搶抓“三區(qū)”疊加機遇

1年啟動拆遷改造105個村級工業(yè)園285個項目、1年關停淘汰落后風險企業(yè)3891家、1年完成土地整理2.4萬畝……這是順德村級工業(yè)園改造為全省探索高質量發(fā)展路徑交出的答卷。“順德節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和做法可復制、可推廣、可借鑒?！睆V東省自然資源廳廳長陳光榮表示。

2019年5月10日，順德因“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少”獲國務院辦公廳通報表揚，獲得2500畝用地計劃單列指標的獎勵，成為“節(jié)地中國”優(yōu)秀典型。

今年第一季度順德總投資額超1000億元、42個重點項目簽約動工，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值750億元。第二季度，深圳寶能、珠海華發(fā)等大型企業(yè)紛紛簽約落地，投資數(shù)百億元建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。格蘭仕集團與恒基（中國）投資公司在順德合作生產(chǎn)的首款“細滘”芯片將于近期量產(chǎn)……如今，村級工業(yè)園區(qū)改造已經(jīng)在珠三角的佛山、東莞全面展開。

順德村改，業(yè)內人士給予了許多關注和建議。

“在村改過程中，要重視國際視角下的產(chǎn)業(yè)全景、產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)格局重構，搭建產(chǎn)業(yè)資源、用地資源及市場資源對接平臺，推進產(chǎn)業(yè)引入、資源對接與項目落地，更大范圍內考慮利益平衡，活躍市場環(huán)境，推進項目落地，維護產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！?中地研究院院長田光明建議。

針對目前順德村改存在著財政資金投入有限、市場資本對新生事物持謹慎觀望態(tài)度、社會參與積極性不高等問題，廣東金橋百信律師事務所合伙人律師、廣東省自然資源廳法律顧問劉海輝建議，可以依托新修訂的《土地管理法》的實施，對于抵押融資方面等二級市場流轉、引入社會資本問題，通過加快研究制定相關改造模式、融資、流轉的指導意見，從政策層面上增強市場資本的信心，促進村級工業(yè)園改造。

“土地盤整是基礎條件，產(chǎn)業(yè)再造是根本目的，環(huán)境改善是綜合效果，安全生產(chǎn)是必要保障。”陳光榮認為，下一步，順德要搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、順德建設高質量發(fā)展綜合示范區(qū)“三區(qū)”疊加機遇，堅決破掉村級工業(yè)園的“舊世界”，建立起現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園的“新世界”。在堅定發(fā)起村級工業(yè)園改造總攻同時，要強化土地節(jié)約集約利用，不斷釋放土地要素權能，以新發(fā)展理念走新發(fā)展道路，真正把推進村級工業(yè)園改造和低效土地再革命的經(jīng)驗從“逗號”變成“句號”。