游客在陜西西安大唐西市文旅小鎮(zhèn)參觀游覽。

受訪者供圖

遼寧沈陽永安機(jī)床小鎮(zhèn)內(nèi)的遼寧智能制造應(yīng)用示范基地。

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山東泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)一景。

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有的集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值；有的依托產(chǎn)業(yè)完善工業(yè)旅游，每年吸引游客達(dá)300多萬人次；有的引進(jìn)2000多家企業(yè)和個(gè)體工商戶，帶動(dòng)上萬人就業(yè)……經(jīng)過近年來的摸索，一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美的精品特色小鎮(zhèn)展露新貌。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，即并不是行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。那么，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)靠什么？其成長(zhǎng)壯大需要哪些“雨露陽光”？如何避免觸碰耕地或生態(tài)紅線？近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》，本報(bào)記者采訪了多家“典型經(jīng)驗(yàn)”的上榜特色小鎮(zhèn)。

立足產(chǎn)業(yè)

——從智能制造、新聞出版到文旅產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)類型多樣，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做文章

“最近跟北京一家文化公司正在談，進(jìn)展不錯(cuò)，對(duì)方很快要落戶我們小鎮(zhèn)?！痹谏綎|泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)，山東華岳文化出版科技產(chǎn)業(yè)園有限公司總經(jīng)理曹步云正盯著眼下的招商新進(jìn)展。這家企業(yè)是小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)單位，雖然疫情給人員往來造成影響，但企業(yè)招商工作仍在向前推進(jìn)著。目前，這個(gè)特色小鎮(zhèn)上匯聚了60多家出版企業(yè)。

曹步云從上世紀(jì)90年代起從事新聞出版工作，是行業(yè)的“老兵”了。特色小鎮(zhèn)的靈感，正來自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！吧綎|是造紙和印刷大省，擁有全國70%以上的文化用紙生產(chǎn)量，書報(bào)刊印刷產(chǎn)能占全國產(chǎn)值的30%，僅泰安地區(qū)就擁有印刷企業(yè)459家。”這組數(shù)字，給了曹步云創(chuàng)業(yè)的底氣。

“我們最初的設(shè)想是打造一個(gè)印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把本地企業(yè)組織起來，一起做大做強(qiáng)。”曹步云說，彼時(shí)，正值有關(guān)部門鼓勵(lì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，為了產(chǎn)業(yè)提檔次，他們將招商的目光放到北京。一趟一趟跑下來，他發(fā)現(xiàn)北京正逐步疏解非首都功能，北京出版行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移大可成為泰安的機(jī)遇。這么一看，“特色小鎮(zhèn)有希望！”2018年初，小鎮(zhèn)創(chuàng)建正式拉開序幕。

資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這成為不少精品特色小鎮(zhèn)得以創(chuàng)建的兩大關(guān)鍵詞。

在陜西西安，大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)就建立在唐長(zhǎng)安西市原址之上?！霸谶@里，我們腳下就是千年前的商貿(mào)遺址，是隋唐絲綢之路的起點(diǎn)。這樣的資源稀缺性，讓我們得以盡可能挖掘歷史文化資源的價(jià)值?！贝筇莆魇屑瘓F(tuán)執(zhí)行總裁李中航說。立足獨(dú)特的資源稟賦，一個(gè)將盛唐文化和絲路文化旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。歷史和文化旅游交織，如今小鎮(zhèn)年均客流量達(dá)2000萬人次，年產(chǎn)值約30億元。

在遼寧沈陽，永安機(jī)床小鎮(zhèn)以沈陽老工業(yè)基礎(chǔ)為依托，著力健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和智能制造應(yīng)用示范平臺(tái)，吸引700多家智能裝備基礎(chǔ)制造等生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)入駐發(fā)展?！拔覀兛梢哉f是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上自然生長(zhǎng)而來，過去十年專注產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)配套，做產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中力所能及的事情?！毙℃?zhèn)投資主體沈陽中港投資有限公司副總經(jīng)理高曉光說。

從汽車制造、網(wǎng)絡(luò)通信、新材料，到科技孵化、醫(yī)藥研發(fā)、文藝雙創(chuàng)，再到芳香產(chǎn)業(yè)、稻耕文化、體育運(yùn)營(yíng)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，入選兩輪“全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”的36個(gè)精品特色小鎮(zhèn)，都有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為支撐。在有關(guān)部門對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)的表述中，“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)”居于首位。

深耕特色

——從核心產(chǎn)業(yè)出發(fā)，完善配套、服務(wù)企業(yè)、拓展鏈條，打造細(xì)分高端的鮮明特征

漫步大唐西市小鎮(zhèn)，新唐風(fēng)式建筑渾然一體，西市九宮格局的歷史風(fēng)貌重現(xiàn)眼前。“長(zhǎng)安十二時(shí)辰”文化活動(dòng)正在推出，一到周末，不少年輕人身著唐裝，有的還盛裝打扮起來，成為彼此的風(fēng)景。隨著疫情防控形勢(shì)向好，有著鮮明歷史特色的小鎮(zhèn)又成為許多游客青睞的去處。

“人流活躍了，消費(fèi)也帶動(dòng)起來，商鋪經(jīng)營(yíng)逐步走入正軌。”李中航說，疫情給小鎮(zhèn)商鋪經(jīng)營(yíng)帶來影響，一方面，他們根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，更多面向消費(fèi)者的日常生活，增加必需品供應(yīng)；另一方面，持續(xù)開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特內(nèi)涵，在特色上精耕細(xì)作。

在這個(gè)規(guī)劃面積1.5平方公里的小鎮(zhèn)上，坐落著以絲路文化、唐代商業(yè)文化和西市歷史文化為主題的“國家一級(jí)博物館”——大唐西市博物館，還有絲綢之路風(fēng)情街、國際古玩城……這些載體既讓歷史重新復(fù)活，也逐漸成為獨(dú)特的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。

“特色小鎮(zhèn)最怕的是千篇一律。我們從一開始就明確要以歷史文化為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造絲路文化特色?！崩钪泻秸f，現(xiàn)在，許多國內(nèi)機(jī)構(gòu)重走絲綢之路是從這兒出發(fā)，沿絲路而來的外國人終點(diǎn)也在大唐西市。

緊扣產(chǎn)業(yè)，圍繞特色做文章，小鎮(zhèn)有著各自的探索。

“我們是全國首個(gè)服務(wù)于新聞出版行業(yè)的特色小鎮(zhèn)”，泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)牢牢抓住這一先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并不斷加強(qiáng)與放大。自2017年召開第一屆國際新聞出版合作大會(huì)以來，大會(huì)已經(jīng)在這里舉辦3屆，與會(huì)的外賓國別和人數(shù)逐屆增長(zhǎng)?！靶袠I(yè)人才共聚一堂，探討未來發(fā)展，對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展也是難得的機(jī)會(huì)。我們正在爭(zhēng)取，讓大會(huì)會(huì)址永久落戶小鎮(zhèn)。”曹步云說，未來還要依靠產(chǎn)業(yè)集群，打造新聞出版的最高地，“目標(biāo)產(chǎn)值在幾千億元”！

經(jīng)過之前幾年的不斷摸索，沈陽永安機(jī)床小鎮(zhèn)不斷朝著特色產(chǎn)業(yè)的方向聚集企業(yè)，為上下游形成配套?！澳壳皝砜矗胤N機(jī)床、柔性生產(chǎn)線、軍民融合等企業(yè)逐漸成為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主流，另有一部分基礎(chǔ)制造企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行零部件加工配套?！备邥怨庹f，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)都有獨(dú)立圍墻，自主化管理，而在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，既能集約使用土地，也有配套公共服務(wù)，為企業(yè)解除后顧之憂。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步聚集，企業(yè)之間更有望形成資源共享、相互聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)取暖的有利局面。

關(guān)注生活

——特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了生產(chǎn)區(qū)，還有生活區(qū)和生態(tài)區(qū)，要產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居

“入選第二輪典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們而言是肯定了前期產(chǎn)業(yè)集聚的成績(jī)。未來還要圍繞特色小鎮(zhèn)的培育要求，繼續(xù)努力?！备邥怨馓寡裕磥硇℃?zhèn)的建設(shè)，預(yù)計(jì)仍然需要8年左右的時(shí)間，一方面產(chǎn)業(yè)區(qū)要進(jìn)一步提升和擴(kuò)展；另一方面，則要補(bǔ)短板，將生態(tài)環(huán)境和商住配套區(qū)域的建設(shè)緊跟上來。

產(chǎn)業(yè)何其重要，但并非特色小鎮(zhèn)的全部。按有關(guān)部門的界定，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，有產(chǎn)業(yè)、有文化、有旅游、有社區(qū)，通俗來說，要產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居。

在下一步的發(fā)展計(jì)劃中，許多特色小鎮(zhèn)也有一個(gè)專注“小而美”的藍(lán)圖。

“未來，會(huì)進(jìn)一步加大生活配套。我們?cè)O(shè)想中的小鎮(zhèn)建成后，將有幼兒園、酒店、小吃一條街；有音樂廳、圖書館；有湖泊和花?！辈懿皆普f，未來在印刷出版產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動(dòng)之外，文創(chuàng)產(chǎn)品、研學(xué)游學(xué)等項(xiàng)目也會(huì)在線上線下同步推出。要將小鎮(zhèn)打造為“有生活有文化有旅游，小而美的空間”。

在大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)，包含寫字樓、酒店、劇院在內(nèi)的二期文化商務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊正在建設(shè)中，三期文創(chuàng)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)板塊、文化展演產(chǎn)業(yè)板塊也擬于明年實(shí)施。李中航介紹，小鎮(zhèn)全面建成后預(yù)計(jì)將入駐上萬戶市場(chǎng)主體，吸納就業(yè)近10萬人，貢獻(xiàn)稅收5億至6億元。“希望未來在大唐西市小鎮(zhèn)，是濃濃的歷史和現(xiàn)代生活交織的氛圍，給人以文化的熏陶。”

當(dāng)前，各地特色小鎮(zhèn)仍在探索培育中。不過，也有一批“問題小鎮(zhèn)”偏離了發(fā)展軌道。例如，在國家發(fā)改委公布的警示案例中，有的實(shí)為房地產(chǎn)項(xiàng)目，卻錯(cuò)用套用特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行宣傳；有的長(zhǎng)期停留在紙面上，投資運(yùn)營(yíng)主體缺失；有的破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園、違法違規(guī)占地，這些均需規(guī)范糾偏。

“總體上看，這幾年涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，有的小鎮(zhèn)發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎，有的開辟了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，有的開拓出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新空間，有的建設(shè)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)，有的搭建了傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新平臺(tái)……相信各地特色小鎮(zhèn)還將繼續(xù)探索出千姿百態(tài)。

“特色小鎮(zhèn)”詞解（鏈接）

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。其發(fā)展立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，是新型城鎮(zhèn)化有效載體。

為更好引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》等文件，并推出兩輪“全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，共包含36個(gè)精品特色小鎮(zhèn)。