新華社“新華視點(diǎn)”記者熊豐、馮家順

治安管理處罰法修訂草案日前提請十四屆全國人大常委會會議二次審議。去年8月，全國人大常委會會議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，根據(jù)各方面意見，全國人大憲法和法律委員會對修訂草案進(jìn)行了修改完善。

圍繞近年來社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，此次提請審議的治安管理處罰法修訂草案二審稿，增加公民為免受正在進(jìn)行的不法侵害有權(quán)采取制止行為的規(guī)定;完善涉未成年人的違反治安管理行為的規(guī)定;增加對違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰等。

看點(diǎn)一：讓制止不法侵害更有底氣

近年來，一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件“激活”了正當(dāng)防衛(wèi)制度在刑事司法領(lǐng)域的適用，讓“法不能向不法讓步”的理念深入人心。

專家指出，除了刑事司法領(lǐng)域，在實踐中，治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)行為也應(yīng)厘清法律責(zé)任，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)敢于認(rèn)定、善于認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)行為，避免出現(xiàn)在雙方?jīng)_突中，簡單認(rèn)定為“互毆”，以及“誰鬧誰有理、誰傷誰有理”“各打五十大板”等“和稀泥式”執(zhí)法，弘揚(yáng)社會正氣。

對此，草案二審稿增加一條規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊表示：“這樣規(guī)定，一方面有利于構(gòu)建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規(guī)范體系，為公民對抗不法侵害提供完備的法律規(guī)范依據(jù);另一方面也有助于震懾不法分子，弘揚(yáng)見義勇為精神，促進(jìn)社會公平正義，推動法治社會建設(shè)，保障人民安居樂業(yè)。”

看點(diǎn)二：與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施相銜接

近年來，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會各界關(guān)注，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢，暴露出社會對未成年人不良行為的前期介入干預(yù)不足。

現(xiàn)行的預(yù)防未成年人犯罪法細(xì)化未成年人犯罪預(yù)防體系，將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為等，進(jìn)行分級干預(yù)矯治。有的常委會委員、部門和社會公眾提出，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。

我國對未成年人犯罪堅持“教育為主，懲罰為輔”，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。草案二審稿增加規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認(rèn)為，這有助于避免未成年人滑向犯罪深淵，是以“最有利于未成年人”健康成長的方式矯治未成年人違法犯罪。同時，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在專門矯治教育中的職責(zé)，有助于促進(jìn)專門矯治教育法治化運(yùn)行。

“根據(jù)未成年人不良行為的不同類型科學(xué)適用專門矯治教育，是完善專門矯治教育程序法治化的必要之舉，也是落實不良行為未成年人分級處遇制度的重要方面。”彭新林說。

看點(diǎn)三：擬增加未對動物采取安全措施致其傷人的處罰規(guī)定

不少家庭都會飼養(yǎng)犬只作為陪伴，但有的人文明養(yǎng)犬意識不強(qiáng)、疏于管理，導(dǎo)致犬只影響他人生活，甚至傷害他人。

對此，草案二審稿增加規(guī)定對“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物”，以及“致使動物傷害他人”的治安管理處罰。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，民法典中的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)造成后果的民事責(zé)任，此次將違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的情形納入治安管理處罰法范疇，意味著公民有權(quán)向有關(guān)部門投訴，公安部門有權(quán)對當(dāng)事人采取相應(yīng)措施，體現(xiàn)出源頭治理的導(dǎo)向。

草案二審稿明確，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，處警告;警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。湛中樂認(rèn)為，從警告、罰款到拘留，處罰力度逐步加大，這也充分體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則。

“關(guān)鍵是要明確‘烈性犬’的范圍。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，目前全國多地多部門對“烈性犬”的范圍規(guī)定不一致，建議由有關(guān)部門牽頭對“烈性犬”進(jìn)行科學(xué)合理的范圍界定。

看點(diǎn)四：對表述不易界定、執(zhí)法不易把握的予以修改完善

去年8月提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議的草案一審稿，對“在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志”“制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰。

有關(guān)方面和社會公眾提出，“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng)，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，經(jīng)廣泛征求意見并綜合考慮，草案二審稿擬作出更有針對性、更具體的修改完善。