半月談記者 劉天宇

如何推進老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯?如何鼓勵經(jīng)營者給藥品提供大字版說明書?如何推動圖書配備有聲、盲文等閱讀格式?如何保障公共服務(wù)場所涉及醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費等服務(wù)事項的，保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式?

2023年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，這部將于2023年9月1日起施行的專門性法律，將為無障礙環(huán)境建設(shè)提供法律依據(jù)。

關(guān)切兩類群體，一體統(tǒng)籌推進

據(jù)了解，即將施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法在制度設(shè)計、標準確立、建設(shè)要求等方面緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，堅持以人民為中心、尊重和保障人權(quán)，將成為切實促進社會融入、構(gòu)建友好型社會的有力保障。

圖片來源：視覺中國

全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌在接受半月談記者采訪時表示，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，消除公共設(shè)施、交通出行、信息交流、社會服務(wù)等各領(lǐng)域有形或者無形障礙，對保障殘疾人、老年人平等充分參與社會生活，維護其生活尊嚴，提升其生活品質(zhì)，具有重要意義。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬，60周歲及以上老年人超過2.8億。針對此，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確立法目的是“為了加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活”。

在中國政法大學副教授、中國衛(wèi)生法學會副秘書長劉炫麟看來，將無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合，有助于未來一體考慮、統(tǒng)籌推進這兩項工作，這是有效應對我國人口老齡化挑戰(zhàn)的有益舉措。

拓寬保障領(lǐng)域，關(guān)懷無微不至

此前，殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、公共文化服務(wù)保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等法律法規(guī)曾對提供無障礙服務(wù)作出原則性規(guī)定，但這些已不能完全適應時代發(fā)展要求。劉斌認為，進入新時代，無障礙環(huán)境建設(shè)立法一方面要深入解決“有沒有”的問題，另一方面要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。

無障礙環(huán)境建設(shè)法正是在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收實踐經(jīng)驗，對無障礙環(huán)境建設(shè)提出全要素、全鏈條、全場景的系統(tǒng)規(guī)定：健全無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護和管理相關(guān)制度;豐富無障礙信息交流內(nèi)容;擴展無障礙社會服務(wù)范圍;完善無障礙環(huán)境建設(shè)保障制度;健全無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機制。

綜觀該法的具體規(guī)定，既涉及傳統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也涵蓋新型的信息交流;既關(guān)注有形的硬件設(shè)施設(shè)備，也強調(diào)無形的軟件服務(wù)理念。

為推動高質(zhì)量建設(shè)無障礙環(huán)境，無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中全面聚焦群眾急難愁盼問題，及時回應兩大特定群體關(guān)切。法律條文中處處彰顯人性化關(guān)懷，可謂無微不至。比如，對于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)藥品說明書字體小、老舊小區(qū)加裝電梯難等殘疾人、老年人反映突出的問題，都作了專門規(guī)定。

壓實多主體責任，全社會共建共享

無障礙環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要社會各方面齊抓共管、共建共享。劉炫麟對半月談記者表示，無障礙環(huán)境建設(shè)需要多主體廣泛參與，尤其要發(fā)揮政府的主導作用，縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，無障礙環(huán)境建設(shè)法全文有6處涉及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織，明確了相關(guān)部門的職能定位和作用。

為形成監(jiān)管合力，該法還規(guī)定，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟，以加強法律監(jiān)督;新聞媒體可以對無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展輿論監(jiān)督;個人有權(quán)對違反法律規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

劉斌介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法第四章根據(jù)服務(wù)主體和服務(wù)類型的不同，分類提出要求。如果是負有公共服務(wù)職責的部門和單位，應當依法履行法律規(guī)定，提供無障礙服務(wù)的義務(wù)，對于不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不到位的行為，則要承擔相應的法律責任。對于社會化、市場化的服務(wù)主體，則更多采取鼓勵措施。

應當看到，無障礙環(huán)境建設(shè)具有基礎(chǔ)性、通用性、普惠性的特點，其成果將惠及全體社會成員。殘疾人、老年人等重點受益群體之外的其他人有無障礙需求的，也可以享受無障礙環(huán)境便利。