作者：眭紀剛 ?

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，但是創(chuàng)新又對外部環(huán)境格外敏感。為了促進創(chuàng)新活動持續(xù)開展，需要建立一套穩(wěn)定的制度環(huán)境。黨的二十大報告提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

國家創(chuàng)新體系就是一國為了促進創(chuàng)新而部署的一系列機構和制度，對于一個國家的科技創(chuàng)新活動具有極其重要的作用。國家創(chuàng)新體系是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，國家創(chuàng)新體系的整體效能才能得到提升。

國家創(chuàng)新體系的效能取決于兩個方面：創(chuàng)新體系內各主體的功能定位是否恰當;創(chuàng)新體系內各主體之間的聯(lián)系是否密切。因此，提高其整體效能的關鍵在于改進制度設置，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用。

創(chuàng)新體系建設的源與流

長期以來，我國科技體制改革的一個重要目標是促進科技經濟相結合，但是早期的改革缺乏理論指導，科技創(chuàng)新活動缺乏系統(tǒng)性。上世紀90年代中期，國家創(chuàng)新體系概念被引進我國后，成為指導我國科技體制改革的重要理論基礎。

1997年12月，中科院向黨和國家提交了《迎接知識經濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》的報告，中央領導同志隨后做出批示，提出要建設“我們自己的創(chuàng)新體系”。1999年8月，全國技術創(chuàng)新大會提出將完善和發(fā)展國家創(chuàng)新體系當作一項長期戰(zhàn)略任務。2006年出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》正式提出建設中國特色的國家創(chuàng)新體系，包括技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務體系五個方面。

此后，黨和國家的重大科技創(chuàng)新政策，如《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以及新近大修的科技進步法等，均將國家創(chuàng)新體系建設列為科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要任務。

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在全社會共同努力下，我國創(chuàng)新體系建設取得巨大進步，各類創(chuàng)新主體日益健全，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展效果顯著，已初步建立起與社會主義市場經濟相適應的國家創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新體系效能的不足

盡管我國創(chuàng)新體系建設取得巨大成就，但是與建設世界科技強國的目標和新一輪科技革命的要求相比，我國的創(chuàng)新體系還存在一些不盡合理之處，科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展的深度協(xié)同與融通還不到位，產學研合作仍不緊密，國家創(chuàng)新體系整體效能不高，高效運行還存在阻礙，直接影響了創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力的提升，不能有效支撐高質量發(fā)展的需要。具體而言，以下幾點值得注意。

一是一些創(chuàng)新主體偏離了使命定位。如部分地方科研機構本應以區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略任務為導向，但是經費得不到穩(wěn)定保障，有的機構不得不面向社會尋找資源，偏離了服務國家戰(zhàn)略的定位。

二是各類創(chuàng)新主體之間合作不緊密。受傳統(tǒng)科技和經濟管理條塊分割、以及科研評價導向偏差的影響，產學研之間合作方向模糊，合作范圍有限，難以建立長效合作機制，直接影響創(chuàng)新體系的效率。

三是創(chuàng)新體系子系統(tǒng)之間沒有形成協(xié)同。例如知識創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新體系之間存在理論與實踐的脫節(jié)，區(qū)域創(chuàng)新體系存在區(qū)域創(chuàng)新資源競爭和分布不均等問題。

四是許多重大政策還沒有形成合力。科技創(chuàng)新政策與產業(yè)政策、貿易政策、教育政策、人才政策的統(tǒng)籌銜接不暢，政策分散、重復、低效，甚至在政府部門之間存在目標沖突，影響創(chuàng)新體系整體目標的實現(xiàn)和整體效能的提高。

提升效能，發(fā)力何處?

對于后發(fā)國家而言，要想實現(xiàn)創(chuàng)新追趕，就要合理配置有限的創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系整體效能。早在2013年9月，習近平總書記就強調要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。黨的二十大報告中，從“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”到“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢”，最終著眼點就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

科研人員在做水稻雜交實驗 張麗蕓 攝

總體來說，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)新治理體系、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新空間布局、科技體制機制等方面都需有變革舉措，所指向的，應當是功能健全、定位明確、結構優(yōu)化、組織靈活、創(chuàng)新能力突出、主體聯(lián)系緊密、創(chuàng)新文化活躍、制度保障有力、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。那么，最需要發(fā)力的地方在哪里呢?以下幾點可能最為重要。

——建立高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新決策科學性，明確創(chuàng)新主體功能，促進創(chuàng)新主體和子系統(tǒng)協(xié)作、協(xié)調不同創(chuàng)新政策作用。

——加強創(chuàng)新主體合作，構建科技領軍企業(yè)主導，大學、科研院所有效參與的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產業(yè)創(chuàng)新鏈。

——統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，加快推進國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心建設，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，鼓勵區(qū)域科技創(chuàng)新合作。

——完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，建立高度權威的跨部門協(xié)調機構，在資源配置中建立跨領域、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌機制，以及多元融資機制，廣泛吸引有能力的社會力量參與國家戰(zhàn)略科技任務。(作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長、研究員)