張廣輝 李梓旗

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效。特別是當(dāng)前面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。中央農(nóng)村工作會議指出，“對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板”。前不久，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)：“各級黨委要把‘三農(nóng)’工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。”

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。要確保全面建成小康社會圓滿收官，必須集中資源、強化保障、精準(zhǔn)施策，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。為此，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。做好這些方面的工作，應(yīng)認(rèn)清“三農(nóng)”工作的薄弱環(huán)節(jié)，按照中央的要求和部署，在健全體制機制等方面進一步發(fā)力。

第一，健全體制機制。補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開體制機制的創(chuàng)新與完善。一是健全決策機制。堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二是健全動力機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以改革和創(chuàng)新為基本動力。三是健全協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)各方利益，壓實責(zé)任，化解阻力，將改革落到實處。四是健全風(fēng)險防范機制。規(guī)范各主體行為，防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

第二，強化精準(zhǔn)施策。針對全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，應(yīng)因地制宜、精準(zhǔn)施策。要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。引導(dǎo)資金、人才流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民收入水平。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)土地粗放利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)、農(nóng)業(yè)面源污染加重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實困境，要求我國必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要扎實推進農(nóng)村土地制度改革，解決“誰來種地”“如何種地”的難題，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。二是開展農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌整治是提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。要合理統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃，加大投入力度，引導(dǎo)社會資本參與，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。加大宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村垃圾的資源化利用和無害化處理。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。應(yīng)以農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，分類統(tǒng)籌開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；提高農(nóng)村供水保障水平，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；通過提高農(nóng)村教師待遇，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧，并不斷完善農(nóng)村社會救助體系；積極建設(shè)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，同時注重挖掘并發(fā)揮傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，不斷提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。

第三，加強組織保障。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在全面建成小康社會的收官之年，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為解決“三農(nóng)”短板問題提供了政治和組織保障。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，建立健全激勵機制和問責(zé)機制，壓實責(zé)任，將黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。此外，還應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）