劉璇 唐若裴

黨的十九屆四中全會專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，揭示了我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律。我們既要全面把握全會確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、主動性。

歷史邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國社會長期歷史演進(jìn)和深層結(jié)構(gòu)變革的根本制度成果

中國特色社會主義制度和國家治理體系深深植根于中國大地，具有深厚的中華文化根基。它開創(chuàng)于改革開放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長期奮斗基礎(chǔ)上，但其歷史源流卻可追溯更遠(yuǎn)。

制度文明是中華文明的顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢。中國古代社會在長期歷史演進(jìn)中形成了禮、法并用，貫通家族倫理、社會禮俗、國家治理的一整套制度體系。這種制度體系的有效性、穩(wěn)定性和制度文明的延續(xù)性、滲透性，使得中國社會的治理結(jié)構(gòu)不會因朝代更迭、外族入侵等遭受大的破壞，在很大程度上保證了中華文明綿延數(shù)千年而不絕。黨的十九屆四中全會專題研究制度建設(shè)問題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是對制度穩(wěn)定性的歷史傳統(tǒng)的深層回應(yīng)，反映了我們黨對中國社會內(nèi)在治理邏輯的深刻把握。

中國特色社會主義制度是近代以來中國制度轉(zhuǎn)型的集大成者。近代以來，制度變革成為中國應(yīng)對歷史大變局的根本抉擇。“百代皆行秦政治”，延續(xù)兩千多年的君主專制制度，一方面保持了強(qiáng)大的制度慣性，另一方面它的失靈又造成了巨大的制度真空。中國社會各階級相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，中華民族才浴火重生。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打碎了舊世界，建立了新中國，并經(jīng)過70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發(fā)展、完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系。

制度體系的成熟定型是一個(gè)自然歷史過程。國家制度和國家治理體系從孕育形成到成熟定型，必然要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索、逐步完善的過程。隨著改革開放逐步深化，黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深化。從鄧小平同志1992年提出“再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，再到黨的十九屆四中全會確立分三步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這一發(fā)展過程，充分體現(xiàn)了制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。我國國家制度和國家治理體系的完善鞏固、成熟定型，仍有許多深入細(xì)致的工作有待推進(jìn)，這是制度演進(jìn)客觀規(guī)律的必然要求。

理論邏輯：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系是對馬克思主義國家學(xué)說基本原理的集中運(yùn)用

中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國家學(xué)說是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本理論依據(jù)。

國家制度和國家治理體系是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r所決定的。馬克思主義認(rèn)為，國家是從社會中產(chǎn)生出來的治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義不是從天上掉下來的”?；仡櫢母镩_放歷程，在前30年的奮斗積累基礎(chǔ)上，通過改革社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國探索建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并據(jù)此完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系的上層建筑。隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的逐步發(fā)展壯大，在不斷回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問題的過程中，中國特色社會主義制度和國家治理體系也日趨成熟完善。

國家治理體系和治理能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要反作用。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定的國家形式，國家形式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又有反作用。恩格斯指出，國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有三種：沿著同一方向起作用，沿著相反方向起作用，或者是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一方向走。當(dāng)今世界各國發(fā)展的事實(shí)充分表明：國家治理體系高效、國家能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會就能持續(xù)健康發(fā)展；國家治理體系低效、國家能力弱，經(jīng)濟(jì)社會就難以持續(xù)健康發(fā)展；制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。完善國家制度和國家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是對這一規(guī)律的自覺運(yùn)用。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保我國國家治理體系始終沿著中國特色社會主義方向發(fā)展的根本保證。馬克思主義認(rèn)為，國家既有階級性，又有相對獨(dú)立性，階級性決定了國家是為特定階級利益服務(wù)的，相對獨(dú)立性則導(dǎo)致國家容易滋生官僚化的問題。當(dāng)代中國國家治理體系的最大創(chuàng)造性在于，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，既確保國家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。

實(shí)踐邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行艱辛探索而取得的偉大成就

中國特色社會主義制度和國家治理體系，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的“有效性”在實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)。鄧小平同志1980年指出，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”。我國用短短幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑陌l(fā)展過程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，發(fā)展了社會主義人民民主和協(xié)商民主的政治形式和制度化實(shí)踐，形成了各方面人才競相涌現(xiàn)、充分涌流的生動局面。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的“自覺性”在實(shí)踐中得到不斷彰顯。改革開放以來，黨著眼制度的長期性、根本性和可靠性，先后作出領(lǐng)導(dǎo)制度改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國等一系列重大制度性決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革，明確提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度和治理體系建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，部署堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重大任務(wù)，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“能動性”在實(shí)踐中得到持續(xù)強(qiáng)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、國家治理實(shí)踐不斷豐富，我國從社會主義建設(shè)初期的以蘇為師、以蘇為鑒，到改革開放的摸著石頭過河，再到今天創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，實(shí)現(xiàn)了對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的“系統(tǒng)總結(jié)”。我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能動性顯著增強(qiáng)，中國特色社會主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運(yùn)行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將取得決定性勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。（作者：劉璇、唐若裴，均系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）