李小標(biāo)

站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這份《決定》無(wú)疑是指導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》總結(jié)過(guò)去、立足當(dāng)下、規(guī)劃未來(lái)，清晰揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系生成的歷史、理論和實(shí)踐的“邏輯密碼”。

歷史邏輯密碼：傳承與轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一

《決定》堅(jiān)持歷史傳承與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一，兼具歷史的普遍性與現(xiàn)實(shí)的特殊性?！稕Q定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！瘪R克思恩格斯以商品為單位，系統(tǒng)剖析了資本主義制度的內(nèi)在矛盾，進(jìn)而提出資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的論斷。馬克思恩格斯指出，只有以公有制代替私有制，才能化解這個(gè)矛盾。據(jù)此，他們?cè)O(shè)計(jì)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度的一個(gè)基本特征就是公有制。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在學(xué)習(xí)之后，進(jìn)行了大膽的改革創(chuàng)新，如提出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段”“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”等，既繼承了馬克思主義的基本原理，又根據(jù)時(shí)代特征和基本國(guó)情進(jìn)行了合乎邏輯的創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成、發(fā)展及其在國(guó)家治理中的有效展開(kāi)，既貫穿著馬克思主義這條具有普遍指導(dǎo)意義的“紅線”，又深深植根于中國(guó)自身的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、歷史方位和時(shí)代背景，極具中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

《決定》堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通，兼具歷史的必然性與現(xiàn)實(shí)的開(kāi)創(chuàng)性。從“星星之火，可以燎原”到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，馬克思主義中國(guó)化既是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，又是必然選擇。事實(shí)證明，洋務(wù)派、維新派、資產(chǎn)階級(jí)民主革命派都不能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得成功，歷史和人民最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義不是“從天上掉下來(lái)”的，也不是“頭腦里固有”的，而是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的；中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化所作出的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成和發(fā)展，充分體現(xiàn)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義制度、進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理的開(kāi)拓創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民的創(chuàng)造精神。黨的十八大以來(lái)，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

《決定》堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通，兼具歷史的可追溯性與現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的沃土，其中蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、發(fā)展理念、愛(ài)國(guó)情懷等，為我們黨治國(guó)理政提供了取之不盡用之不竭的營(yíng)養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系扎根中國(guó)土壤，是結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)而形成的具有鮮明中國(guó)特色的人類制度文明優(yōu)秀成果。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力已達(dá)到新的水平。歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯都證明：中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是具有明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度體系；中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。

理論邏輯密碼：堅(jiān)持與發(fā)展相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持社會(huì)主義，一定要有發(fā)展的觀點(diǎn)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是堅(jiān)持馬克思主義基本原理又不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理體系建設(shè)的豐富和發(fā)展。

從縱向看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，經(jīng)歷了改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開(kāi)放歷史新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)的。馬克思早就說(shuō)過(guò)：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！崩纾h的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，正式將全面深化改革的總目標(biāo)確立為：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里的重心是全面深化改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，即習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”目的。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中所指出的：“黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要‘堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)’。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。”因此，“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？梢?jiàn)，從黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》到黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《決定》，充分體現(xiàn)出堅(jiān)持和發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

從橫向看，《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，即“13個(gè)堅(jiān)持”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保障，是“中國(guó)之治”的制度密碼，也是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)?！稕Q定》明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系等“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的部署。這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”，是開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的重大舉措，為“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”指明了努力方向。其中的每一個(gè)“堅(jiān)持和完善”，既以“堅(jiān)持”表明要立足實(shí)際、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又以“完善”表明要繼承發(fā)展、全面深化改革，充分體現(xiàn)了一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論品質(zhì)。《決定》通過(guò)“13個(gè)堅(jiān)持”全面彰顯制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署發(fā)展規(guī)劃，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

實(shí)踐邏輯密碼：規(guī)劃與探索相統(tǒng)一

縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的形成過(guò)程，可以找到這樣一種內(nèi)在的邏輯密碼：頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃旨在凸顯縱向“政治指導(dǎo)”模式的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和制度的社會(huì)主義本質(zhì)性，而實(shí)踐創(chuàng)新注重從橫向“治理”層面檢驗(yàn)、修正和反饋制度實(shí)施的效能。國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃、干部制度改革創(chuàng)新等，無(wú)不如此?！稕Q定》就通篇體現(xiàn)了理論與實(shí)踐互動(dòng)的鮮明特色。

正如鞋子合不合腳只有穿了才知道，制度合不合國(guó)情也只有實(shí)踐之后才有正確答案。因此，只有頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相統(tǒng)一，才能保證制度的科學(xué)性和適應(yīng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，在這種統(tǒng)一和互動(dòng)中發(fā)展21世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度體系正是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義制度建設(shè)的全部經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是制度理論探索與制度實(shí)踐良性互動(dòng)的統(tǒng)一，既有摸著石頭過(guò)河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有科學(xué)謀劃的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”。這一論述是對(duì)唯物辯證法的繼承與發(fā)展，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系形成、發(fā)展、完善的重要方法論。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)始全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在具體執(zhí)行的過(guò)程中繼續(xù)沿用“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的指導(dǎo)方針，成功而有效地把“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)巧妙結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，不斷鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、改革開(kāi)放舉措創(chuàng)新，確保了改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：李小標(biāo)，系中宣部《黨建》雜志社副社長(zhǎng)）