作者：張建平（商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、西亞非洲所所長，兼院學(xué)術(shù)委員會副主任）

? ? 韓珠萍（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員）

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度推進(jìn)的過程中，全球投資和貿(mào)易自由化和便利化程度持續(xù)加深。但有些發(fā)達(dá)國家，由于產(chǎn)業(yè)大量外移導(dǎo)致國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)問題突出，有些發(fā)展中國家，由于自身工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較慢而導(dǎo)致貨物貿(mào)易缺乏競爭力，因而產(chǎn)生了通過貿(mào)易保護(hù)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場的需求。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，貿(mào)易保護(hù)總是要付出高昂代價。近年來，隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮涌現(xiàn)和行動升級，不僅導(dǎo)致采取貿(mào)易保護(hù)措施國家自身付出昂貴成本，也對全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的消極影響。

一、貿(mào)易保護(hù)主義及其主要弊端

貿(mào)易保護(hù)主義是指在對外貿(mào)易中利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的理論、政策和措施，限制外國商品和服務(wù)進(jìn)口，保護(hù)本國商品免受進(jìn)口商品的競爭，并為本國商品和服務(wù)提供各類優(yōu)惠補(bǔ)貼以增強(qiáng)其國際競爭力。貿(mào)易保護(hù)主義的措施主要包括兩大類型，即關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。前者通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅來達(dá)到目的，而后者形式繁多，主要包括通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、進(jìn)口稅費(fèi)、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)措施等。

20世紀(jì)80年代初，新貿(mào)易保護(hù)主義逐漸興起，表現(xiàn)形式更加多元化，約束范圍更加廣泛，主要通過技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅措施來限制外國商品進(jìn)入本國市場，從而保護(hù)本國產(chǎn)品。無論貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展到哪個階段，其本質(zhì)是不變的，即通過限制他國的商品和服務(wù)參與本國國內(nèi)市場競爭，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的根本目的。

對部分國家和地區(qū)來說，貿(mào)易保護(hù)政策在一定的歷史時期和某些發(fā)展階段可短期保護(hù)民族工業(yè)、維持就業(yè)、控制貿(mào)易逆差，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。但在全球化時代，長時間推動貿(mào)易保護(hù)既無益于實(shí)施保護(hù)措施的國家，也會危害世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，貿(mào)易保護(hù)主義抑制了全球貿(mào)易發(fā)展，不利于國際專業(yè)化分工程度的提升和生產(chǎn)效率的提高，阻礙了商品和服務(wù)、資本和技術(shù)等要素在全球范圍內(nèi)自由流動，與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮逆向而行。第二，對實(shí)施國家而言，貿(mào)易保護(hù)主義提高了進(jìn)口商品價格，阻止高性價比外國商品進(jìn)入本國市場，導(dǎo)致商品或服務(wù)的價格信號失真，資源無法得到有效配置，不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，貿(mào)易保護(hù)主義為本國民族產(chǎn)業(yè)提供“保護(hù)傘”的同時，也會令其因缺乏市場競爭而引起國內(nèi)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以提升，同樣對本國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

以美國為例，2009年美國對中國輪胎征收高額懲罰性關(guān)稅，僅為美國國內(nèi)帶來近1200個相關(guān)工作崗位，但高關(guān)稅政策導(dǎo)致美國在輪胎生產(chǎn)上付出更多綜合成本，僅2011年就多支出11億美元。2019年6月，美國多家大型電腦生產(chǎn)企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，指出美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國筆記本電腦和平板電腦價格上漲19%以上，且生產(chǎn)成本增加將擠占美國企業(yè)研發(fā)投入，最終不利于美國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的提升。因此，在全球投資與貿(mào)易自由化的歷史大趨勢前，貿(mào)易保護(hù)主義是飲鴆止渴，不是扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、解決經(jīng)貿(mào)問題的根本方法。

二、美國貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)

美國的貿(mào)易保護(hù)主義源于其國內(nèi)一系列的經(jīng)濟(jì)問題與重商主義，是美國政府為其經(jīng)濟(jì)問題尋求替罪羊的重要政策和戰(zhàn)略手段。

自美國建國以來，其貿(mào)易政策主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，貿(mào)易保護(hù)主義在這三個階段中具有不同的體現(xiàn)方式。從建國初期到20世紀(jì)30年代初，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，美國出臺多部關(guān)稅法案，采取高關(guān)稅政策保護(hù)本國工業(yè)，尤其是處于發(fā)展初期的制造業(yè)。第二階段起于20世紀(jì)30年代初，止于20世紀(jì)70年代初。在這一階段，美國與多個國家簽訂互惠貿(mào)易協(xié)定，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，并構(gòu)建了以美國為核心的多邊貿(mào)易協(xié)定體系，大力推進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展，順利打開全球市場。第三階段開始于20世紀(jì)70年代初，當(dāng)時美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，受到日本產(chǎn)業(yè)沖擊，國際收支不平衡加劇，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。美國政府制定了1974年國內(nèi)貿(mào)易法，以侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和威脅產(chǎn)業(yè)安全的名義打擊日本，同時對進(jìn)口商品增收關(guān)稅，從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭。美國在此階段還設(shè)置了各類非關(guān)稅壁壘，新貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)。

目前美國政府實(shí)施的關(guān)稅措施不僅僅針對中國，歐盟、日本、韓國等美國的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴也受到切實(shí)影響，甚至鄰國加拿大和墨西哥也未能幸免。面對美國的貿(mào)易保護(hù)主義措施，日本和歐盟積極尋求合作，簽訂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），形成規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，分別立即或分階段取消99%的關(guān)稅，并于2019年2月1日正式實(shí)行該協(xié)定。2018年6月，美國開始對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，于是歐盟委員采取反制措施，對總額達(dá)28億歐元的美國商品額外征收25%的關(guān)稅。不僅是歐盟，日本、加拿大、墨西哥、印度、俄羅斯等國也紛紛出臺反制措施。

縱觀歷史，美國不同階段的貿(mào)易政策都是在其國家戰(zhàn)略和利益驅(qū)使下，無視其他國家發(fā)展需求，甚至不惜損害他國利益、違背世界貿(mào)易組織的最惠國待遇原則和非歧視性原則，以其國內(nèi)法實(shí)施“長臂管轄”。特別是21世紀(jì)以來，美國與其他國家的貿(mào)易糾紛時有發(fā)生，多次繞開WTO框架，用國內(nèi)貿(mào)易法來處理國際爭端，利用關(guān)稅和多種非關(guān)稅壁壘阻礙貿(mào)易伙伴國家的商品和服務(wù)進(jìn)入，干擾WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)作。種種貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施實(shí)際上是“美國優(yōu)先”和“經(jīng)濟(jì)霸凌”的具體表現(xiàn)，其背景是美國政府債臺高筑、社會各階層收入差距過大、藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)嚴(yán)重，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾重重，政客們通過外部霸凌尋求短期經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。

三、中美貿(mào)易摩擦和中國的立場與舉措

中國自改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，把握住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的飛躍式發(fā)展，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域逐漸縮短與美國的差距，甚至趕超美國成為世界上最大的制造業(yè)中心。從2000年至2016年，中國制造業(yè)實(shí)際增加值增加了6倍，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比例從8.5%提高到了30.9%。而美國的制造業(yè)占比則由2000年的28.5%下降到19.3%。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，21世紀(jì)初，美國曾是全球170多個國家最大的貨物貿(mào)易伙伴，而今天，中國成為全球130多個國家的最大貨物貿(mào)易伙伴。中國在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，令美國倍感威脅，由此多次越過世貿(mào)組織體系，利用國內(nèi)法對中國實(shí)施打壓。

近一年來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，從貿(mào)易領(lǐng)域延伸到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭。中美貿(mào)易摩擦的原因，一方面可以歸結(jié)為大國博弈的延伸與較量；另一方面，是由于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)過程中，美國將其國內(nèi)債臺高筑、制造業(yè)崗位流失歸罪于中國。

6月29日，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會晤。

中國始終以理性的態(tài)度、有理有利有節(jié)地應(yīng)對美國采取的增收關(guān)稅等行為，一方面對美方增收的關(guān)稅給予必要的反制；另一方面，積極尋求對話、協(xié)商與談判，希望能與美國達(dá)成合作共贏的共識。2019年6月大阪G20峰會期間，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，雙方同意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，而且美國表示“不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅”。特朗普在會見后還稱“美方將允許美國企業(yè)向華為公司出售產(chǎn)品”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在大阪G20峰會上取得積極進(jìn)展，但是中美貿(mào)易摩擦無法在短時間內(nèi)解決。面對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，中國依然堅(jiān)持推動全球化的發(fā)展立場，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，堅(jiān)定抗擊“經(jīng)濟(jì)霸凌”，積極維護(hù)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，推動WTO的改革和世界貿(mào)易規(guī)則的完善，促進(jìn)全球治理體系的良性變革，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國際投資貿(mào)易自由化、便利化。

為尋求解決經(jīng)貿(mào)沖突和應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的突破口，中國正在采取多種應(yīng)對措施。一是對美方講明事實(shí)和道理，告訴美方中國不是歷史上的蘇聯(lián)和日本，美方不要幻想以打擊日本的方式制服中國。二是中方態(tài)度明確，要求在相互尊重和平等磋商前提下談判雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不能侵犯中國主權(quán)。三是針對未來可能的不同情形，做好各種應(yīng)對預(yù)案。四是繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放，形成全面開放新格局，努力拓展外貿(mào)新空間，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)中國國際影響力的同時也助推沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。五是變壓力為動力，提升中國的整體科技實(shí)力、產(chǎn)品的國際競爭力和中國企業(yè)的創(chuàng)新能力與抗風(fēng)險能力。六是團(tuán)結(jié)世貿(mào)組織中的貿(mào)易伙伴和全球價值鏈伙伴，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，增強(qiáng)對抗貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的能力。 （編輯：常琳）