作者：余國(guó)慶（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，中國(guó)中東學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

中東正成為特朗普顛覆美國(guó)外交傳統(tǒng)的最新舞臺(tái)。

2019年3月25日，正在美國(guó)訪問的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談，雙方簽署美國(guó)承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)的公告。此舉一出，舉世嘩然。戈蘭高地是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的敘利亞的領(lǐng)土，此前美國(guó)歷屆政府都沒有公開承認(rèn)以色列吞并戈蘭高地的合法性。

3月25日，在美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（左）與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

展示特朗普簽署的正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)的公告。

一、特朗普打破禁忌觸犯眾怒

戈蘭高地位于敘利亞西南部，面積約1800平方公里，平均海拔600米。在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列占領(lǐng)了整個(gè)戈蘭高地。在1973年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，敘利亞軍隊(duì)一度奪回戈蘭高地部分領(lǐng)土。1974年，以色列和敘利亞簽署戰(zhàn)場(chǎng)脫離協(xié)定，以色列繼續(xù)占領(lǐng)戈蘭高地1200平方公里，其余600平方公里由敘利亞收回。戈蘭高地戰(zhàn)略地位重要，北接黎巴嫩，南鄰約旦，西與以色列接壤，地勢(shì)居高臨下，可以俯瞰以色列太巴列湖（又名加利利海）及周邊富饒的土地。戈蘭高地還具有豐富的水資源，年降水量約500毫米~800毫米，這在普遍干旱少雨的中東尤為珍稀，被稱為中東地區(qū)的“水塔”。以色列國(guó)內(nèi)使用的淡水水源40%都來自戈蘭高地及周圍。發(fā)源于戈蘭高地的數(shù)條河流在下游匯合成約旦河，多年來，約旦河流域的水資源使用和分配問題，成為以色列與鄰國(guó)爭(zhēng)端的重要問題。

在內(nèi)塔尼亞胡與特朗普簽署協(xié)議后，國(guó)際社會(huì)對(duì)此反響強(qiáng)烈，一些國(guó)際組織和地區(qū)國(guó)家紛紛表示反對(duì)，并警告此舉或引發(fā)地區(qū)局勢(shì)新動(dòng)蕩。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過發(fā)言人表示，戈蘭高地的地位并未改變，聯(lián)合國(guó)在這一問題上的政策已反映在安理會(huì)相關(guān)決議中。歐盟宣布不會(huì)承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃對(duì)媒體說，特朗普宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)無視國(guó)際法準(zhǔn)則和安理會(huì)決議，可能導(dǎo)致中東地區(qū)出現(xiàn)新一輪緊張局勢(shì)。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人公開表示譴責(zé)美國(guó)和以色列的做法。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也警告說，這會(huì)將該地區(qū)推向危機(jī)邊緣。

二、特朗普承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地主權(quán)的背后因素

特朗普2019年3月21日在社交網(wǎng)站上表示，美國(guó)全面承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，他認(rèn)為“戈蘭高地具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值且對(duì)以色列的國(guó)家安全極為重要，對(duì)地區(qū)安全也很重要?！?月25日美以正式簽署公告時(shí)宣稱，美方這一決定是因?yàn)椤耙晾屎驼嬷鼽h等組織在敘利亞南部采取行動(dòng)，試圖把戈蘭高地變成對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊的場(chǎng)所?！钡珶o論從國(guó)際法，還是從現(xiàn)實(shí)因素考慮，美國(guó)的做法都是站不住腳的。美國(guó)之所以承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)，與當(dāng)下美國(guó)的中東戰(zhàn)略調(diào)整，以及目前以色列、敘利亞及阿拉伯國(guó)家面臨的處境密切相關(guān)。

首先，特朗普承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，是特朗普在一系列國(guó)際問題上單邊行動(dòng)的又一佐證，同時(shí)也是為了顯示自己在中東問題上不會(huì)像前幾任美國(guó)總統(tǒng)那樣蕭規(guī)曹隨。從1993年克林頓總統(tǒng)斡旋巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都曾想在中東和平問題上獲得“突破”，但最后所有的努力都前功盡棄。特朗普似乎深信，如果在阿以沖突問題上不打破陳規(guī)，另起爐灶，就不能打破僵局?；诖丝紤]，美國(guó)在2017年12月承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，并在2018年5月把美國(guó)駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。在時(shí)機(jī)選擇上，特朗普在2019年4月9日以色列大選前公開承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)，有力地提升了利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡的連任選情，致使利庫(kù)德集團(tuán)和右翼政黨聯(lián)盟成功贏得了大選。

其次，特朗普承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，大大強(qiáng)化了以色列對(duì)戈蘭高地的占領(lǐng)和控制。由于戈蘭高地對(duì)以色列具有重要的戰(zhàn)略地位，以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)覬覦已久。1967年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，以色列就在戈蘭高地上建立了第一個(gè)猶太人定居點(diǎn)。迄今為止，以色列已經(jīng)在戈蘭高地上建立了30多個(gè)猶太人定居點(diǎn)。以色列還在戈蘭高地的河流上修建了十多座水壩，截留流向敘利亞、約旦、黎巴嫩的河水。為了永久吞并戈蘭高地，以色列早在1980年就通過了《戈蘭高地法》，在以色列占領(lǐng)的戈蘭高地實(shí)施以色列的法律。此次特朗普宣布承認(rèn)戈蘭高地的主權(quán)歸以色列，以色列毫不掩飾對(duì)特朗普的感激之情。2019年4月24日，大選獲勝后的內(nèi)塔尼亞胡在推特上宣布，以色列決定將戈蘭高地一處猶太人新定居點(diǎn)命名為“唐納德·特朗普”。特朗普與內(nèi)塔尼亞胡在戈蘭高地主權(quán)問題上的互動(dòng)，真實(shí)地反映了以色列想通過美國(guó)的承認(rèn)和背書，達(dá)到永久吞并戈蘭高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，特朗普承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，另一個(gè)重要的目的是想通過對(duì)以色列前所未有的支持，威懾?cái)⒗麃啠瑸槊绹?guó)遏制和打擊伊朗建立前哨基地，同時(shí)抗衡俄羅斯在敘利亞的影響和勢(shì)力。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，一開始以色列對(duì)敘利亞內(nèi)部各派的爭(zhēng)斗抱著圍觀的態(tài)度。但隨著極端組織伊斯蘭國(guó)勢(shì)力在敘利亞的發(fā)展，以色列開始加強(qiáng)對(duì)敘以邊界的戒備，防止武裝分子滲透其境內(nèi)。后來，隨著真主黨武裝，以及伊朗支持的民兵武裝在敘利亞境內(nèi)的發(fā)展，以色列開始認(rèn)識(shí)到其安全受到真主黨及其背后支持者伊朗的威脅。從2017年開始，以色列不斷出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)，對(duì)敘利亞境內(nèi)的伊朗設(shè)施和目標(biāo)進(jìn)行打擊?？梢哉f，防范和打擊伊朗在敘利亞的勢(shì)力，是以色列強(qiáng)化對(duì)戈蘭高地占領(lǐng)的一個(gè)重要借口。此次美國(guó)和以色列在戈蘭高地問題上的突然之舉，表明以色列在集中戰(zhàn)略資源對(duì)付伊朗的同時(shí)，并沒有輕視通過控制領(lǐng)土來防衛(wèi)國(guó)土安全的傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略。

三、美國(guó)承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)對(duì)中東局勢(shì)的影響

首先，美國(guó)承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，表明美國(guó)在中東更看重與以色列的特殊戰(zhàn)略盟友關(guān)系，將使更多的阿拉伯國(guó)家認(rèn)清美國(guó)的中東政策會(huì)進(jìn)一步向以色列傾斜，對(duì)阿拉伯國(guó)家更多的是利用和借力。以色列代理外長(zhǎng)卡茨在得知特朗普將就戈蘭高地問題表態(tài)時(shí)聲稱：“現(xiàn)在的以美關(guān)系比任何時(shí)候都要緊密”。內(nèi)塔尼亞胡稱美方這一決定具有“歷史性”意義。阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地主權(quán)幾乎一致譴責(zé)。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書長(zhǎng)蓋特表示，該組織堅(jiān)決支持?jǐn)⒗麃唽?duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)。作為戈蘭高地的主權(quán)國(guó)，敘利亞方面表示，美方的有關(guān)言論“絕不會(huì)改變戈蘭高地曾經(jīng)是、也將一直是敘利亞、阿拉伯領(lǐng)土這一事實(shí)”。特朗普的做法表明，在美國(guó)已宣布從敘利亞撤軍的情況下，美國(guó)在中東需要更依賴以色列這樣的特殊戰(zhàn)略盟友來維護(hù)美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益，未來美國(guó)的中東戰(zhàn)略將更加重以輕阿。

其次，美國(guó)承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，表明美國(guó)徹底放棄了長(zhǎng)期以來奉行的“以領(lǐng)土換和平”的政策，未來以色列與敘利亞等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系改善將更艱難。美國(guó)在1979年斡旋以色列與埃及實(shí)現(xiàn)和平，最主要的是當(dāng)時(shí)以色列放棄了1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的埃及西奈半島領(lǐng)土，以色列在1982年將西奈半島歸還給埃及。1993年美國(guó)斡旋以色列與巴勒斯坦簽署《奧斯陸協(xié)議》，巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)在加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)的自治進(jìn)程。此次美國(guó)一反常態(tài)，承認(rèn)以色列對(duì)一個(gè)阿拉伯國(guó)家的領(lǐng)土的主權(quán)要求，挑戰(zhàn)了阿拉伯國(guó)家與以色列和平談判的基本原則，也使得中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)阿拉伯國(guó)家和以色列之間全面公正的和平前景更加遙遠(yuǎn)。

再次，特朗普承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，與美國(guó)準(zhǔn)備在中東推動(dòng)解決巴以爭(zhēng)端的所謂“世紀(jì)協(xié)議”相關(guān)。特朗普上臺(tái)后，拋棄歷屆美國(guó)政府在中東和平與巴以談判問題上的重要原則，承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，關(guān)閉巴解組織駐美國(guó)代表處，停止聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）撥款等。這些做法顯示，美國(guó)正在另起爐灶推進(jìn)“特朗普版”的中東和平計(jì)劃——“世紀(jì)協(xié)議”。根據(jù)披露出來的信息，“世紀(jì)協(xié)議”的主要內(nèi)容是：通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)合作來改善和滿足巴勒斯坦的民生需求，同時(shí)把耶路撒冷問題、猶太人定居點(diǎn)問題、巴勒斯坦難民問題等排除在協(xié)議之外。“世紀(jì)協(xié)議”還希望埃及、約旦以及富裕的海灣阿拉伯國(guó)家出錢出力，幫助建立一個(gè)“新巴勒斯坦”。美國(guó)在出臺(tái)“世紀(jì)協(xié)議”之前承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，暗含著“世紀(jì)協(xié)議”不包括被占領(lǐng)的阿拉伯國(guó)家的領(lǐng)土問題，實(shí)現(xiàn)廣義的阿拉伯國(guó)家與以色列的和平，領(lǐng)土問題將不會(huì)是談判的核心。這無疑會(huì)使阿拉伯國(guó)家更難接受特朗普版的巴以和平“世紀(jì)協(xié)議”。

總之，特朗普宣布承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，雖然強(qiáng)化了美國(guó)和以色列特殊的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，但也使以色列與阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系的前景蒙上了陰影。美國(guó)想通過單方面加大對(duì)以色列的支持，形成對(duì)敘利亞、伊朗的戰(zhàn)略威懾，但為未來中東局勢(shì)的發(fā)展帶來了更多不確定因素。

這是3月26日從敘利亞一側(cè)拍攝的戈蘭高地以色列控制區(qū)內(nèi)的德魯茲村莊。