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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”

2018-11-19 15:42
來源:《時事資料手冊》

作者:李國祥(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員,農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任,博士生導(dǎo)師)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年兩會期間,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確,要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

深刻理解“五個振興”內(nèi)涵,把握“五個振興”之間的關(guān)系,對于貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神,實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

2018年11月7日,在江西省永豐縣恩江鎮(zhèn)石橋村新天地家庭農(nóng)場,農(nóng)民在采挖淮山藥。(新華社發(fā) 劉浩軍 攝)

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村青壯勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)全面對外開放,農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源面臨重大機遇和挑戰(zhàn);居民生活水平提高,食物消費結(jié)構(gòu)加快升級,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存的困境。在新形勢下,誰來種地?誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?怎樣種地?怎樣提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和競爭力?農(nóng)民如何持續(xù)較快增收?小農(nóng)戶如何分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益?推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須優(yōu)先解決這些難題。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,進(jìn)一步提高國家糧食安全保障水平,牢牢把握國家糧食安全主動權(quán);以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅實基礎(chǔ),為農(nóng)民增收拓展空間。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程,確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實施質(zhì)量興農(nóng)重大工程,培育提升農(nóng)業(yè)品牌,更好地應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動不利影響,更好地滿足居民食物消費升級需要。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),擴大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道。

誰來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?這就需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,又不能忽視以億計的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民,發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。長期以來,多數(shù)地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;l(fā)展,越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主。毫無疑問,小農(nóng)戶將在我國長期存在,因此在實踐中要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機銜接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主要是向小農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)等社會化服務(wù),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。更為重要的是,讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增值收益。這就要求加快健全緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制,可以讓小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、要素入股、勞動力就業(yè)、產(chǎn)銷對接等形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),負(fù)盈不負(fù)虧,多途徑高保障持續(xù)增加廣大農(nóng)民收入。

二、鄉(xiāng)村人才振興要著力增強內(nèi)生發(fā)展能力

目前,我國農(nóng)村人才匱乏,以留守老人和婦女為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力明顯不足。推動人才振興,就是要通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才,吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng),以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興,基本路徑有兩個:以財政項目為抓手自上向下推動;以人力資本開發(fā)為抓手增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

鄉(xiāng)村振興,必須將自上向下推動和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展有機地結(jié)合起來。單靠外部援助激活鄉(xiāng)村發(fā)展的探索多以失敗告終,其中一個重要原因是這些探索的模式一般都是自上向下推動的,運作成本高,協(xié)作難度大,當(dāng)?shù)厝狈ε涮兹瞬抨犖椤?/p>

推動鄉(xiāng)村振興,在加強頂層設(shè)計自上向下推動的同時,絕不能放棄并且要高度重視農(nóng)民首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興路徑。人才振興十分關(guān)鍵。要實施好鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃,培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村文化振興要著力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

長期以來,我國農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。實際上,我國優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長,尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深。如果把現(xiàn)代城市文明合理導(dǎo)入融匯,鄉(xiāng)村振興將具有更深厚的文化土壤。

推動鄉(xiāng)村文化振興,就是要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,結(jié)合時代要求,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象,更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。

中華文明根植于農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。推動鄉(xiāng)村文化振興,要以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);要讓中華優(yōu)秀文化精髓如鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風(fēng)在鄉(xiāng)村興盛起來。鄉(xiāng)村文化振興,不僅可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力,而且傳承的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來,還能成為珍貴的鄉(xiāng)村旅游資源。

這是江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村。(新華社記者 彭昭之2017年12月1日攝)

四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興要著力建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園

長期以來,我國很多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的仍是粗放增長,不僅給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患,也帶來農(nóng)業(yè)面源污染。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減量并有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物,實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農(nóng)用薄膜回收利用,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)功能,讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,就是要以綠色發(fā)展為引領(lǐng),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

近年來,我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)。如,在理念上,“綠水青山就是金山銀山”深入人心。在政策上,取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼,建立耕地地力保護(hù)補貼;開展新一輪退耕還林還草還濕工程,對環(huán)境友好的輪作休耕加大補貼力度等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局上,更加注重農(nóng)林牧漁結(jié)合,糧食主產(chǎn)區(qū)有序發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),使農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品和副產(chǎn)品形成生態(tài)循環(huán)鏈,取得了經(jīng)濟(jì)生態(tài)多重效益。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅沒有減少農(nóng)民收入,反而增加了農(nóng)民收入,更好地滿足了消費者對農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求,同時減少了農(nóng)業(yè)面源污染,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要加強農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設(shè)施,補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板,讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。我國已實行農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,治理農(nóng)村垃圾和污水,推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升,讓生態(tài)成為鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。一些地方通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和整治人居環(huán)境,不僅煥發(fā)了村民精神風(fēng)貌,促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化振興,而且環(huán)境變美了,吸引了游客和建設(shè)者,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。

五、鄉(xiāng)村組織振興要加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

多年來,我國實行基層群眾自治制度,由村民選舉村委會干部??傮w上說,村民自治在管理和服務(wù)村民事務(wù)及帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面具有積極意義,但部分農(nóng)村缺乏年輕黨員,一些地方農(nóng)村黨組織軟弱渙散,難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

推動鄉(xiāng)村組織振興,就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍,加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo),完善村民自治制度,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,健全鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村治理能力,讓鄉(xiāng)村社會充滿活力,具有自我管理和自我服務(wù)能力,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

鄉(xiāng)村組織振興,深化村民自治實踐,必須健全以黨組織為核心的基層組織體系,更好地按照黨的意志和精神領(lǐng)導(dǎo)基層治理,動員組織廣大農(nóng)民,推動鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村組織振興,必須加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。為此,要加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨組織帶頭人力度;加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員和婦女中發(fā)展黨員力度,加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。

推動鄉(xiāng)村組織振興,還必須進(jìn)一步完善村民自治制度,規(guī)范民主選舉程序,健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),提升鄉(xiāng)村德治水平,促進(jìn)自治法治德治有機結(jié)合。

鄉(xiāng)村組織振興,決定著鄉(xiāng)村治理能力和內(nèi)生發(fā)展能力,與鄉(xiāng)村人才振興高度相關(guān),對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興具有直接影響。要加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo),推動鄉(xiāng)村振興。?

責(zé)任編輯:蘇蕾

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