劉鵬

如何有效激勵和約束干部隊伍，一直是考驗一個國家治理現代化水平的重大課題。黨的十八大以來，黨中

央將全面從嚴治黨提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，加強對黨員干部的約束和問責，而少部分干部將從嚴治黨

錯誤理解為“不干不出錯”，從而缺乏工作的積極性，不敢大膽創(chuàng)新和探索，不能勇于擔當。針對此，中

共中央辦公廳最近印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?以下簡稱中辦《意見

》)，明確提出“進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?，各級領導干部要“一級帶著一級干，一級

做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為”。這為今后一段時期激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)指明了方向

，增強了動力。

新時代鼓勵干部新?lián)斝伦鳛?，不能僅僅停留在傳統(tǒng)式的表面口號呼吁上，除了精神激勵之外，更需要在

激勵制度創(chuàng)新方面做文章，拿出更多的新辦法和實招?？茖W的考核激勵、通暢的晉升激勵、適度的待遇激

勵以及公平的追責激勵“四管齊下”，才能夠從制度上鼓勵干部多當領頭雁，不為甩手官;不做黃鸝鳥，

爭當拓荒牛。

科學的考核激勵，是有效激發(fā)黨政干部能動性的指揮棒。

中辦《意見》明確提出要“充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用”，“切實解決干與不干、干多干少、

干好干壞一個樣的問題”。當前，一些地方和部門在考核評價干部的政績時，還只是把評價指標簡化為“

扣分表”，有的甚至動不動就祭出“一票否決”的“殺威棒”。在考核方式上主要依靠上級長官的行政意

志和主觀判斷，或者僅以表面化的數據來體現“科學性”，考核評價工作本身往往也流于形式。

要適應新時代新任務新要求，就應當合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，防止不切實際定目標，

切實解決表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題。

通暢的晉升激勵，是基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的助燃劑。

中辦《意見》鮮明樹立重實干重實績的用人導向，堅持有為才有位，堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能

上能下成為常態(tài)。

與其汲汲于更高的職位，在“升遷焦慮”中患得患失，莫如俯首甘為實干家，以擔當作為建功立業(yè)。但同

時也應看到，現實中干部職位僧多粥少，一些基層干部感到職務晉升沒有希望。針對這一狀況，一方面，

應完善公開、透明、科學的干部提拔制度，在職務職級制度設計上增加一定級別梯度;另一方面，在干部

晉升和提拔過程中加大對基層一線干部的傾斜力度，在同等情況下優(yōu)先任用有基層一線工作經驗的干部。

此外，在不違反基本原則的前提下，適度放寬對基層領導干部職數的剛性限制，根據地區(qū)和部門發(fā)展的情

況來靈活機動地配備干部職數。

適度的待遇激勵，是增加廣大干部獲得感的必要保障。

必須承認，作為共產黨人，黨員干部確實不應該把經濟收入作為衡量是否應該創(chuàng)新干事的首要標準，但需

要正視的是，公務員和其他職業(yè)一樣，在適當的情況下也需要適度的待遇激勵作為職業(yè)激勵的一種手段，

特別是針對晉升空間較小的基層干部，適度的待遇激勵更具獲得感。

如何健全干部待遇激勵保障制度體系?這需要出實招，帶“含金量”。如：完善機關事業(yè)單位基本工資標

準調整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度。結合公務

員分類制度與薪酬制度改革，試行黨政干部寬帶薪酬制，推動其工資收入與工作績效掛鉤，與當地生活水

平掛鉤，對于廣大干部來說無疑具有現實意義。

公平的免責激勵，是為敢于擔當的干部撐腰鼓勁的機制保證。

實行黨政同責、一崗雙責是推進全面從嚴治黨的重要改革舉措，但一些地區(qū)和部門在實際實施過程中存在

問責層層加碼、過多過濫現象，一些黨員干部施政和行事風格趨于保守，乃至產生懈怠心態(tài)。對于大膽創(chuàng)

新、積極進取的黨員干部，建立一套公平精準的容錯糾錯機制，能夠打消他們不必要的顧慮和擔憂，為他

們干事創(chuàng)業(yè)提供必要的激勵空間。要努力做到精準，對黨政干部的改革探索行為在主觀意圖、利益關聯(lián)、

行為效果等方面進行有效的界定和識別，逐一規(guī)范免責減責的情形與裁量空間，在問責的尺度上進行細致

的定位和區(qū)分。

針對此，中辦《意見》明確提出“三個區(qū)分開來”： 把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失

誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止

后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分

開來。

只有遵循“三個區(qū)分開來”，才能確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。只有建立健全容錯糾錯機制，

才能切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學

院教授)

編輯：范鐘秀