兩家原料藥企業(yè)不久前因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，合計(jì)被罰沒超3.2億元。業(yè)內(nèi)人士指出，原料藥領(lǐng)域壟斷案件屢禁不止，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，致使患者用藥成本大幅增加，亟待治理。

巨額處罰之下，

原料藥企業(yè)壟斷仍未根絕

最近，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)13個(gè)典型案例，其中5個(gè)案例來自醫(yī)藥行業(yè)，7家藥企被點(diǎn)名。通報(bào)顯示，遠(yuǎn)大醫(yī)藥(中國(guó))有限公司和武漢匯海醫(yī)藥有限公司在2016年至2019年期間，達(dá)成并實(shí)施關(guān)于兩種原料藥的壟斷協(xié)議，所涉原料藥分別用于生產(chǎn)治療急性心肌梗死的去甲腎上腺素注射液和搶救心臟驟停的鹽酸腎上腺素注射液。

市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)顯示，這兩家公司的行為排除、限制了相關(guān)原料藥和制劑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了相關(guān)制劑企業(yè)的合法利益，導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出。最終，遠(yuǎn)大醫(yī)藥被罰沒2.85億元，武漢匯海被罰沒3500余萬元。

圖片來源：視覺中國(guó)

近年來，原料藥領(lǐng)域因?yàn)E用壟斷地位被罰的案例并不少見。2020年4月，3家壟斷葡萄糖酸鈣原料藥的藥企被合計(jì)罰沒超3億元；2021年，先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司因?yàn)E用在中國(guó)巴曲酶濃縮液原料藥銷售市場(chǎng)的支配地位被罰1億元，揚(yáng)子江藥業(yè)因壟斷行為被罰7.64億元；今年1月，東北制藥集團(tuán)股份有限公司因壟斷左卡尼汀原料藥，將價(jià)格由2500元/公斤提高至8000元/公斤甚至1萬元/公斤，被罰1.33億元。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，

原料藥廠家合謀壟斷藥價(jià)

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一些企業(yè)實(shí)施原料藥價(jià)格壟斷，表現(xiàn)為濫用市場(chǎng)支配地位及橫向壟斷，即同類原料藥企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)。

據(jù)介紹，一些原料藥只有幾個(gè)生產(chǎn)廠家供應(yīng)，這些廠家具有絕對(duì)或相對(duì)的市場(chǎng)支配地位，容易達(dá)成共謀，形成壟斷協(xié)議，追求壟斷利益。加上原料藥領(lǐng)域壁壘和門檻較高，企業(yè)進(jìn)不來或不愿進(jìn)來，且建廠成本高、市場(chǎng)需求較小、價(jià)格不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

藥品和原料藥是特定對(duì)應(yīng)關(guān)系，藥品所需原料藥種類與數(shù)量受到嚴(yán)格限制，不同種類的原料藥一般不具有替代性。

業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)原料藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，下游制劑企業(yè)又相對(duì)分散，兩方交易時(shí)下游企業(yè)的話語權(quán)很弱，原料藥企業(yè)容易濫用壟斷地位。

專家表示，當(dāng)前很多原料藥企業(yè)對(duì)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)重視程度不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，且存在僥幸心理。原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度集中，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，有的經(jīng)營(yíng)者可能為獲取高額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)。

一旦上游原料藥生產(chǎn)與銷售出現(xiàn)壟斷，很容易導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，市場(chǎng)上藥物供應(yīng)不足，出現(xiàn)漲價(jià)、缺貨甚至斷貨，最終導(dǎo)致患者用藥難。

促進(jìn)原料藥市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

——完善原料藥產(chǎn)業(yè)政策體系。進(jìn)一步規(guī)范原料藥審批政策、環(huán)保政策、創(chuàng)新政策等，在原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加對(duì)綠色環(huán)保技術(shù)的支持補(bǔ)貼，加大對(duì)專利型原料藥的研發(fā)投入。同時(shí)，增加原料藥市場(chǎng)供應(yīng)方數(shù)量，形成更加充分的競(jìng)爭(zhēng)格局。

——加強(qiáng)常態(tài)化反壟斷監(jiān)管。發(fā)揮科技手段和信息共享作用，引導(dǎo)企業(yè)廣泛建立反壟斷合規(guī)機(jī)制。執(zhí)法部門對(duì)被處罰企業(yè)重點(diǎn)盯防，不能一罰了之，需將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

——增強(qiáng)企業(yè)反壟斷意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。有關(guān)方面要善于創(chuàng)新方法、手段，增強(qiáng)原料藥企業(yè)的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，將反壟斷合規(guī)內(nèi)化于公司日常運(yùn)營(yíng)，在反壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

半月談?dòng)浾撸簵钏肩?徐凱鑫 /編輯：李建發(fā)