今年1月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》，對糧食購銷領域專項整治工作進行再動員、再部署，強調深入查辦“影子股東”“影子公司”等以及關聯(lián)交易、套取資金、輸送利益等案件?！坝白庸蓶|”“影子公司”等落在糧庫，就成了“影子糧庫”，如何治理？

個別“影子糧庫”有兩套身份

去年以來，四川省紀委監(jiān)委領導帶隊赴15個市州督導糧食購銷領域專項整治。四川省德陽市紀檢監(jiān)察機關在專項整治中識別發(fā)現(xiàn)，個別糧庫干部在工商登記中公然有兩套身份，除國有企業(yè)干部身份外，還是民營企業(yè)的所有者和管理者。

工作人員在糧庫內查看新入倉的早稻 彭昭之 攝

如某國有糧站原站長王某組織職工和社會人士，共同出資50萬元，注冊成立糧油公司。王某任公司法定代表人兼執(zhí)行董事，副站長任公司副經(jīng)理，糧站會計任公司會計。同一套領導班子和職工，換了一套經(jīng)營核算體系。王某等人就地占用糧站辦公場所，開展糧食購銷、農副產(chǎn)品和飼料銷售等業(yè)務，將所得營利收入給股東分紅，持股時間長達10年。

另一家糧庫的總經(jīng)理曹某、副總經(jīng)理李某以及職工10人，以“集資入股”名義成立大米加工廠。利用國有糧庫大宗低價輪換糧食獨家經(jīng)營，猛吃回扣。從2007年起，米廠公然以國有糧庫名義對外銷售大米，每噸提取40元“管理費”，長期分紅取利。

傳統(tǒng)腐敗往來一本賬，細查總有蛛絲馬跡，“影子糧庫”不參與國有糧庫的賬目，另起賬本，獨立核算，查賬不露馬腳；傳統(tǒng)腐敗領導搞小金庫，職工會向上反映，“影子糧庫”看似公平地按股分紅，實際搞利益裹挾，不但把全體糧庫職工拖下水，還為向上利益輸送提供了通道。

“影子糧庫”內外成因剖析

“影子糧庫”問題，外因是地方糧庫經(jīng)營困難的矛盾累積。被查處的糧庫大多出現(xiàn)過經(jīng)營困難?！斑^去有段時間，各個地方糧庫的儲備指標都在變少，有的連員工工資都發(fā)不出來，有些糧庫一把手帶領員工想辦法搞錢掙生活費。他們先打擦邊球，嘗到甜頭后就收不住手，手越伸越長，甚至形成依賴?！鞭k案人員分析。

內因是地方糧庫封閉性太強。經(jīng)梳理，政策性糧食購銷流程中存在風險點位共17個，各個環(huán)節(jié)均有不同行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，只有糧食系統(tǒng)內部才清楚，市場監(jiān)管部門了解不多。糧庫內部干部長期缺乏交流，即便交流多是業(yè)內交流，從這個糧庫換到另一個糧庫，固定打交道的還是那批糧商，形成熟人生態(tài)。糧庫一把手幾乎可以支配糧庫的一切，職工在行業(yè)里求生存，很難不入股“上船”。

治理“影子糧庫”的德陽探索

如何深入治理“影子糧庫”？德陽市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任隆斌介紹，糧庫問題是糧食總體安全的關鍵一環(huán)，德陽由市委書記、市長擔任雙組長抓系統(tǒng)治理，不僅盯住庫，更緊緊盯住“田、種、購、儲、銷”五大環(huán)節(jié)，展開“五大護糧行動”，將護糧貫穿于糧食生產(chǎn)、儲存、銷售全周期。

糧食系統(tǒng)腐敗，根子上是有制度不落實。要加強對監(jiān)管責任的監(jiān)督，讓監(jiān)管制度硬起來。德陽按照不同職責，分別強化了司法打擊、紀檢打擊、行政打擊、目標督辦等，由發(fā)改、糧儲、市場監(jiān)管、公安政法、農業(yè)農村等部門織密紀律網(wǎng)，層層傳導壓力。同時，堅決保護勇敢揭示問題、解決問題的干部。

目前，基層糧庫存在經(jīng)營困難是客觀事實，靠自身脫困較難。德陽統(tǒng)籌黨政資源為治理賦能，一方面推動糧企改革，實現(xiàn)政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)分離，另一方面依托大數(shù)據(jù)，將每年糧食下種數(shù)量、糧庫收糧數(shù)量、糧食儲存和銷售情況等數(shù)據(jù)隨時比對，堵住倒手空間。同時，依托成都農村產(chǎn)權交易所德陽分所，打造糧食版“公共資源交易中心”，所有糧食交易一律上網(wǎng)競價交易，整治糧食交易環(huán)境。

半月談記者：謝佼 /編輯：孫好