上面要求全域綠化，下邊執(zhí)行毀田造林；上級(jí)圖上圈圈點(diǎn)點(diǎn)，基層承擔(dān)強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方上級(jí)部門(mén)決策時(shí)追求大干快上，落實(shí)中配以高壓督察考核，導(dǎo)致基層“先被壓著埋頭快干，后被曝光問(wèn)責(zé)整改”，既浪費(fèi)了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。

不看“耐心”，只看“決心”

近年來(lái)，中部某地大力開(kāi)展造林綠化工程，路網(wǎng)兩側(cè)要求栽植數(shù)十米乃至上百米綠化林，但該地不少區(qū)域地處平原農(nóng)區(qū)，道路兩側(cè)皆為大片基本農(nóng)田，基層干部在落實(shí)造林要求和保護(hù)基本農(nóng)田之間犯了難。

“我們知道，在耕地尤其是基本農(nóng)田里種樹(shù)綠化是違法行為，但胳膊拗不過(guò)大腿，下級(jí)要服從上級(jí)決策。”一位基層干部表示。有地方的自然資源部門(mén)因綠化造林違規(guī)占用農(nóng)田向基層相關(guān)部門(mén)發(fā)過(guò)建議函，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層督察考核排名，基層干部“明知山有虎，偏向虎山行”，個(gè)別地方“十年任務(wù)，三年完成”，最終占用了不少農(nóng)田。

農(nóng)田里種上綠化樹(shù)木

同樣，淮河流域一地市下轄多個(gè)脫貧縣，財(cái)政高度依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)?shù)卦雠_(tái)“大干快上”的人居環(huán)境整治政策，提出半年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈綠亮美”，上級(jí)定目標(biāo)、搞排名、抓檢查，下級(jí)籌資金、想方案、干工作，導(dǎo)致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉(xiāng)村。部分地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度綠化、重建輕管、裝點(diǎn)門(mén)面等亂象。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)70%，鄉(xiāng)村道路兩旁樹(shù)林本就郁郁蔥蔥，還要在狹窄的路肩上種上拇指粗的樹(shù)苗?！碑?dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f(shuō)，該村是脫貧村，栽種的2000棵樹(shù)苗還是幫扶單位購(gòu)買(mǎi)的，但因機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、耗材費(fèi)等欠下債務(wù)，“就這還不夠，還計(jì)劃繼續(xù)向幫扶單位化緣，在村組路上搞綠化”。

此外，一些地方喜歡包裝大項(xiàng)目、追求大規(guī)模、要求高速率，大手一揮圈出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、點(diǎn)出一片集聚區(qū)。由于建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務(wù)期限倒逼下，協(xié)商不通只能強(qiáng)拆，激化干群矛盾。

有基層干部表示，都知道拆遷工作難干，需要耐心做群眾工作，更沒(méi)人想違規(guī)強(qiáng)拆，但上面一手舉著地方發(fā)展機(jī)不可失的大旗，一手揮著逾期未完成問(wèn)責(zé)懲處的鞭子，不看“耐心”，只看“決心”。

先違規(guī)蠻干，后問(wèn)責(zé)整改

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，“明知違規(guī)，不敢不干”的結(jié)果往往是“違規(guī)先干，問(wèn)責(zé)后改”，在輿論曝光或?qū)ｍ?xiàng)督查后，基層既要“認(rèn)錯(cuò)誤，背責(zé)任”，又要“挖新土，填舊坑”。幾番折騰下來(lái)，傷害了感情，消磨了干勁。基層干部疲于應(yīng)對(duì)，又由此陷入“上有政策，下有對(duì)策”的形式主義窠臼。

上述中部某地違規(guī)占地造林綠化被督查整改后，部分地方開(kāi)始一輪“退林還田”行動(dòng)，當(dāng)時(shí)栽得有多快，現(xiàn)在刨得就多急?！柏?cái)政拿錢(qián)栽樹(shù)，財(cái)政出錢(qián)毀林，種樹(shù)時(shí)大干快上，刨樹(shù)時(shí)倒排工期。”有基層干部說(shuō)，硬著頭皮干傻事，忙活了一圈，什么也沒(méi)留下。

北方某地高速兩側(cè)部分殘存的綠化樹(shù)木散落在麥田里 郝源 攝

在“決策隨意，執(zhí)行違規(guī)，整改背鍋”的困境下，少數(shù)基層干部采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法消極應(yīng)對(duì)。半月談?dòng)浾吡私獾?，北方某縣級(jí)市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施之名，違規(guī)占用耕地建設(shè)“大棚房”經(jīng)營(yíng)餐飲的現(xiàn)象，該市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等4位領(lǐng)導(dǎo)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，均要求“連夜整改到位”。

面對(duì)4個(gè)“連夜整改到位”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表態(tài)堅(jiān)決，承諾馬上整改，絕不過(guò)夜。但該名干部心知不可能一夜到位，琢磨一番后，讓相關(guān)責(zé)任人拉來(lái)幾車(chē)黃土，將“大棚房”進(jìn)口處已硬化的地面覆蓋后，次日向上匯報(bào)已經(jīng)連夜整改，并拿出黃土覆蓋地面的視頻作為證據(jù)。但經(jīng)實(shí)地查看后，這種“顧頭不顧腚”的突擊式整改，讓人啼笑皆非。

審慎科學(xué)決策，暢通反饋機(jī)制

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“決策亂畫(huà)餅，落實(shí)翻燒餅”的現(xiàn)象，根源在于一些地方在出臺(tái)決策時(shí)，對(duì)政策理解淺嘗輒止，對(duì)基層的要求簡(jiǎn)單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場(chǎng)面，實(shí)則是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)單化的工作方式，消耗了大量財(cái)力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導(dǎo)致的“短命決策”。

針對(duì)基層苦惱的“先違規(guī)快干，后問(wèn)責(zé)整改”現(xiàn)象，干部群眾建議，要用好調(diào)查研究“傳家寶”，深入基層，用系統(tǒng)思維把脈問(wèn)診、開(kāi)方用藥。對(duì)違規(guī)事項(xiàng)督查整改時(shí)不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要“拔毒瘤”而不要“貼膏藥”。“坐在辦公室都是問(wèn)題，下去調(diào)研全是辦法”，要樹(shù)立務(wù)實(shí)作風(fēng)，克服急功近利、盲目跟風(fēng)的政績(jī)觀。

要完善好、落實(shí)好民主決策、科學(xué)決策制度。建立健全上下級(jí)部門(mén)間的雙向反饋機(jī)制，使施政過(guò)程中，基層實(shí)情得以及時(shí)反饋，政策偏差得以適時(shí)糾正。處理好集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，在決策過(guò)程中既發(fā)揚(yáng)民主，又壓實(shí)責(zé)任。

要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，把決策權(quán)力和決策責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)?！芭呐哪X門(mén)、動(dòng)動(dòng)嘴皮的‘政令’還是少出為妙?！笔茉L人士認(rèn)為，事后問(wèn)責(zé)不應(yīng)只盯著“既干事，又背鍋”的基層干部，更應(yīng)對(duì)隨意決策，甚至違法決策的領(lǐng)導(dǎo)干部給予懲處。要健全完善重大決策合法性審查工作機(jī)制，筑牢防錯(cuò)糾偏的制度堤壩；完善決策過(guò)程中的簽字、記錄等制度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升科學(xué)決策水平。

半月談?dòng)浾撸喉n朝陽(yáng) 馮大鵬孫清清 /編輯：孫文豪