半月談評論員 胡錦武 姚子云

記者近日在基層調(diào)研時了解到，有的上級單位借調(diào)人員接近甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級市的組織部門披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人,其中市縣兩級部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。

近年來，違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止，有的地方常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈，讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位不堪重負、苦不堪言，成為變相加重基層負擔(dān)的一大源頭。

借調(diào)是指機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作需要，將下屬單位人員暫時調(diào)到本部門工作的一種方式。毋庸置疑，這一做法的初衷是好的，促進干部交流培養(yǎng)，提高一些專項工作、戰(zhàn)役性任務(wù)的推進效率。對于借調(diào)干部而言，則可以開拓眼界、提升能力，更好對接上級工作。

然而，作為權(quán)宜之策，借調(diào)本應(yīng)秉持“有事才借，無事即返”的原則，一些單位和部門卻將“短期借調(diào)”異化為“長期占有”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)對基層造成的負擔(dān)至少體現(xiàn)在兩個方面：一是人才流失，二是財政負擔(dān)。被借調(diào)的基層干部，多為單位業(yè)務(wù)骨干，一旦被上級部門“掐尖”借調(diào)，對基層工作安排往往造成困擾，一些留守干部甚至工作任務(wù)翻番、工作壓力倍增；而為應(yīng)對“人少事多”的局面，有的基層單位只能通過招收臨聘人員解決，這又意味著基層單位不得不同時承擔(dān)被借調(diào)人員和臨聘人員的雙重用工成本，讓本就捉襟見肘的基層財政雪上加霜。

表面上看起來，上級部門是最大的獲益者，實則不然。凡事過猶不及，過度借調(diào)對借調(diào)單位也可能帶來諸多不利影響，甚至出現(xiàn)原有的少數(shù)工作人員熱衷于當(dāng)“甩手掌柜”和“二傳手”的現(xiàn)象，既不利于干部隊伍能力培養(yǎng)，也影響了單位風(fēng)氣。如果任由違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)現(xiàn)象滋長，對黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的潛在影響也不可小覷。

遏制過度借調(diào)之風(fēng)滋長，上級部門首先應(yīng)以身作則，通過整治形式主義、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、提高工作效率等方式解決人力不足問題，而非一味從下級單位“抽水”。而要讓借調(diào)行為回歸到合理區(qū)間，在根本上杜絕“清理-反彈-再清理”的整頓怪圈，既要通過健全規(guī)范管理制度，減少借調(diào)的隨意性，還要通過加強監(jiān)督檢查和問責(zé)機制，糾正“任性借調(diào)”做法。

針對過度借調(diào)加重一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層負擔(dān)的突出問題，有關(guān)部門更應(yīng)設(shè)置邊線、劃出紅線，讓合理借調(diào)有章可循，讓違規(guī)借調(diào)望而卻步。