東西部協(xié)作是國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的重要舉措。過去6年多來，江蘇南京在東西部協(xié)作中對口幫扶青海西寧，結(jié)合高原地區(qū)所需所能發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進人才互動凝聚發(fā)展合力，加深交流交往鑄牢民族團結(jié)，讓南京和西寧這兩座都簡稱為“寧”的城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、科技互學、信息互通、人員互動，開創(chuàng)東西部協(xié)作發(fā)展的“寧寧協(xié)作”新模式。

立足所需所能，每年投入超億元

“一年只有半年糧，有女不嫁邊麻郎?！边@句俗語描述的是西寧市大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村此前的景象。這里海拔2800米，因地質(zhì)特殊，當?shù)厝罕娫柺芩獌?、冰雹、干旱等自然災害困擾，這里也成了出名的“窮山窩”。

2017年，邊麻溝村迎來東西部協(xié)作的發(fā)展機遇。南京市雨花臺區(qū)和江寧區(qū)經(jīng)實地調(diào)研，統(tǒng)籌東西部協(xié)作資金，以邊麻溝村原生態(tài)山林河谷為依托，打造集近千畝花海、餐飲住宿、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，并配套道路柏油化、給排水改造、房屋修繕等基礎設施項目。

如今的邊麻溝村如同新生：一排排整齊的農(nóng)家小院鱗次櫛比，寬敞整潔的村道穿林越嶺。夏季山花開遍，層林盡染；冬季白雪皚皚，靜謐悠然。

景區(qū)負責人介紹，近年景區(qū)游客絡繹不絕，帶動全村人均可支配收入從2015年的7900多元提升至2021年的近1.5萬元。脫貧戶高生壽說：“除了在景區(qū)打零工，每年我們還能拿到2500多元的分紅款，日子越過越有奔頭?！?/p>

西寧市大通回族土族自治縣遜讓鄉(xiāng)尕漏村旅游度假景區(qū) 張子琪 攝

南京掛職干部、大通縣委常委、副縣長李云說，昔日的土山溝變成網(wǎng)紅景點并不是發(fā)展的終點?！拔覀冞€要通過‘數(shù)字鄉(xiāng)村’建設，讓流量、資源、資金活起來，將大通打造成國際生態(tài)旅游目的地?！?/p>

春節(jié)過后，中復神鷹碳纖維西寧有限公司萬噸級碳纖維生產(chǎn)基地內(nèi)一片忙碌景象。碳纖維是重要的戰(zhàn)略性新材料，具有高強度、耐腐蝕等特性。青?！熬G電”豐富，但本地消納能力不足。為此，南京幫助引進中復神鷹集團，投資50億元在西寧建設全國最大碳纖維生產(chǎn)基地，為青藏高原高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。

過去6年來，南京平均每年投入幫扶資金超1億元，助力西寧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京掛職干部、西寧市政府副秘書長劉博說，挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足西寧所需，竭盡南京所能，成為“寧寧協(xié)作”新亮點。

扶志扶智結(jié)合，促進“雙向奔赴”

為解決人才緊缺問題，南京陸續(xù)選派多批專業(yè)技術人才赴西寧開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)工作，派骨干力量赴西寧市部分醫(yī)院、學校等擔任領導；安排800多位西寧本地干部進修實訓，實現(xiàn)人才“傳幫帶培”的“雙向奔赴”。湟中區(qū)第一人民醫(yī)院副院長李光林說：“南京每年選派專家來院掛職互訪，解決人才和技術難題，提升醫(yī)療水平，有力推進了高原地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。”

人才是發(fā)展的關鍵。對掛職干部按“業(yè)務對口、平職安排”原則，明確分工、充分信任、賦予實職、大膽使用也是“寧寧協(xié)作”在人才深度交流方面作出的探索。

2021年，來自南京六合區(qū)的干部翟龍被安排擔任西寧湟源縣委常委、副縣長，分管發(fā)改、招商、文旅、農(nóng)業(yè)等部門，負責當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和項目審批事務，“這種信任讓西寧沒有本地和掛職干部之分，都是干事創(chuàng)業(yè)的奮斗者”。在翟龍的推薦下，南京農(nóng)業(yè)大學教授黃明團隊將目光鎖定湟源縣特有農(nóng)產(chǎn)品——馬牙蠶豆，研發(fā)出“水煮蠶豆”“軟化蠶豆皮”等食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，小蠶豆走出大西北，銷往全國。

眼下，“南京百名專家百名博士百名企業(yè)家進西寧行動”正在火熱展開。西寧市委組織部相關負責人介紹，近年來，南京選派優(yōu)秀干部引機制、優(yōu)秀專技人才引才智、優(yōu)秀農(nóng)村黨務工作者引治理方式等措施，探索“組團”幫扶、柔性引進等多種人才交流方式，進一步拓展“寧寧智力合作”的深度和廣度。

增進交流交往，激活內(nèi)生動力

青海省西寧市委組織部部務委員、人才辦主任乜旭東說，東西部協(xié)作是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。“寧寧”兩地聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，拓展協(xié)作領域，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕奠定良好基礎。

南京來的醫(yī)生張月玲（右）入戶走訪并與患者家屬交談 張子琪 攝

西寧市少數(shù)民族群眾聚居，民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石。南京每年組織品學兼優(yōu)、家庭條件困難的西寧各民族學生代表赴南京市烈士陵園、東南大學等地參加夏令營研學活動，讓民族團結(jié)之花，扎根于交流交往交融的土壤。

“從‘短期幫扶’到‘長期接力’，從改善民生短板到助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從輸血到造血激活內(nèi)生動力，‘寧寧協(xié)作’成效斐然。兩地長期的交往、交流、交融，也讓各族群眾結(jié)下深厚情誼?！蹦暇炻毟刹?、湟中區(qū)委常委、副區(qū)長徐寧說。

青海省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授嚴維青表示，“寧寧協(xié)作”關鍵在于將“引智”與“引治”相結(jié)合，促進東西部人員互動、技術互學、觀念互通，為掛職干部提供施展平臺，緩解當?shù)厝瞬?、技術、創(chuàng)新方面的短板，這也是東西部協(xié)作機制的出發(fā)點和落腳點所在。

立足“寧寧協(xié)作”，兩地還從補鏈、強鏈、延鏈上下功夫，夯實高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。一些受訪干部表示，東西部協(xié)作不應拘泥于個別項目的投入產(chǎn)出比，應著眼大局“算大賬”，通過構建兩地產(chǎn)業(yè)對接平臺，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，使項目發(fā)揮“幫扶一個、帶活一片、引領一方”的作用。

半月談記者：張子琪 /編輯：李力

原標題：《跨越山河共赴“寧寧之約”》