半月談?dòng)浾?nbsp;岳德亮 熊嘉藝 高博 馬曉成 黃浩銘

黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。今年的中央一號(hào)文件對(duì)扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點(diǎn)部署。要讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活，就要推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、由形入神的全面提升。和美鄉(xiāng)村應(yīng)該如何建設(shè)？

村事多協(xié)商，規(guī)劃有保障

在浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，村口池塘邊的百年大樟樹見證了村莊決策出爐的全過程。

“眾人的事情由眾人商量，老百姓說好才是真的好?！毙」懦谴妩h委書記林國榮說，鄉(xiāng)親們對(duì)家園規(guī)劃建設(shè)的積極性越來越高：圍墻降低、道路拓寬、土地流轉(zhuǎn)……這些都是在“樟樹下議事”商量出來的。

全國人大代表、浙江省嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨委書記陸榮杰認(rèn)為，村莊規(guī)劃應(yīng)納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，可建立百姓說事廊、鄉(xiāng)賢議事廳等議事陣地，讓村民在決策前知情、決策中參與、決策后理解、執(zhí)行時(shí)支持。

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“中央一號(hào)文件中提及的推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，近年來已在浙江不少地方得以實(shí)施，成效逐步顯現(xiàn)。”全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明建議，“‘先規(guī)劃、后建設(shè)’，政府部門也需進(jìn)一步加強(qiáng)土地規(guī)劃開發(fā)的前期調(diào)研論證工作。”

從“一時(shí)美”到“持續(xù)美”

雞鴨遍地走、垃圾隨處丟、污水遍地流……這?曾經(jīng)是我國農(nóng)村普遍的人居環(huán)境實(shí)情。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活品質(zhì)，做好村莊清潔，清除生活污染是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 

全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊握J(rèn)為，處理農(nóng)村生活垃圾、污水，應(yīng)分區(qū)分類梯次推進(jìn)，人口規(guī)模較大、居住集中區(qū)域應(yīng)納廠處理，較為集中區(qū)域可運(yùn)用大型設(shè)施處理，邊遠(yuǎn)山區(qū)等人口分散區(qū)域應(yīng)推廣戶用設(shè)備予以治理。

受訪基層干部認(rèn)為，易腐垃圾分類收集量迎來快速增長，過去相對(duì)簡單粗放的處理方式已不再適用，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與配套管理政策，探索優(yōu)化易腐垃圾處理技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

“硬件”發(fā)力，“軟件”也要跟上。全國人大代表、廣東佛山南海區(qū)西樵鎮(zhèn)儒溪村黨委書記陳旺弟認(rèn)為，必須要想辦法改變村民“農(nóng)村就是臟亂”的觀念，針對(duì)農(nóng)村“兩違”用地、“僵尸車”等突出問題重點(diǎn)突破，利用村里的宣傳平臺(tái)，形成衛(wèi)生整治你追我趕、不甘人后的態(tài)勢。

讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”過硬

和美鄉(xiāng)村要宜居宜業(yè)，需要挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有價(jià)值，塑造鄉(xiāng)村文化自信。因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要選項(xiàng)。河北省順平縣楊家臺(tái)村黨支部書記趙劍鋒對(duì)此深有感觸。

楊家臺(tái)村是全國首批8個(gè)地質(zhì)文化村之一。趙劍鋒認(rèn)為，要在確保鄉(xiāng)野文化原真性前提下，充分利用村里峰高谷深的地質(zhì)文化特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過文化廣場、地質(zhì)研學(xué)線路、自流井景觀等項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)“旅游+地質(zhì)”融合發(fā)展。

學(xué)生在鄉(xiāng)村油菜花海中寫生 周亮 攝 

全國人大代表、廣東省揭西縣坪上鎮(zhèn)潭角村黨支部書記張恒結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持就地取材的方法，推行“農(nóng)民工匠”承接農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目模式，積極破解農(nóng)村工程項(xiàng)目流程繁瑣、建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金投入不足、農(nóng)民參與度不高等問題。

今年的中央一號(hào)文件指出，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。數(shù)據(jù)資源已是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。當(dāng)前多地大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過越來越可及的芯片、記錄儀構(gòu)建村莊數(shù)據(jù)庫。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，2023年針對(duì)試點(diǎn)“數(shù)字村”搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)，開展“數(shù)字村”試點(diǎn)軟硬件建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王通林表示，浙江將率先啟動(dòng)建設(shè)“全國數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)”，2022年全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達(dá)68.3%，迭代升級(jí)的“浙江鄉(xiāng)村大腦”上線運(yùn)營。此外，將在數(shù)字鄉(xiāng)村賦能上突出共同富裕、鄉(xiāng)村治理、增產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，率先開展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)提升等六大行動(dòng)，為全國先行探路。

讓農(nóng)民在家門口享受公共服務(wù)

近年來，“深山基站”“信息適老化”“罕見病兒童教育關(guān)愛”等公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，成效顯著。甘肅省定西市通渭縣副縣長馮旭東認(rèn)為，推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)聚焦老少邊窮地區(qū)、困難群體、特殊人群等，有針對(duì)性地解決民生痛點(diǎn)，努力彌合城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

各地基層發(fā)展水平存在一定差異，基本公共服務(wù)供應(yīng)的不充分不均衡情況長期存在。河北省張家口市張北縣義合美新城黨工委副書記喬雅東建議，大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，通過村民居民化、資源資產(chǎn)化等方式促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面造血強(qiáng)體。例如，在新冠疫情防治方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療資源短板明顯。浙江省德清縣新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高雅榮建議，可組織由村醫(yī)、村鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員等組成的隊(duì)伍，負(fù)責(zé)重點(diǎn)人群監(jiān)測、診療，同時(shí)有針對(duì)性地投入巡診車等設(shè)備，通過遠(yuǎn)程門診等方式將專家名醫(yī)直接“下沉”到村。

公共服務(wù)水平關(guān)乎民生冷暖、萬家憂樂。2023年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村地區(qū)加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作出部署，旨在提升基本公共服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。各地政府還需結(jié)合地方實(shí)情，提出更多切實(shí)解決方案，讓公共服務(wù)資源真下沉、見長效。