創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，但是創(chuàng)新又對外部環(huán)境格外敏感。為了促進(jìn)創(chuàng)新活動持續(xù)開展，需要建立一套穩(wěn)定的制度環(huán)境。黨的二十大報告提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

國家創(chuàng)新體系就是一國為了促進(jìn)創(chuàng)新而部署的一系列機(jī)構(gòu)和制度，對于一個國家的科技創(chuàng)新活動具有極其重要的作用。國家創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，國家創(chuàng)新體系的整體效能才能得到提升。

國家創(chuàng)新體系的效能取決于兩個方面：創(chuàng)新體系內(nèi)各主體的功能定位是否恰當(dāng)；創(chuàng)新體系內(nèi)各主體之間的聯(lián)系是否密切。因此，提高其整體效能的關(guān)鍵在于改進(jìn)制度設(shè)置，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用。

創(chuàng)新體系建設(shè)的源與流

長期以來，我國科技體制改革的一個重要目標(biāo)是促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但是早期的改革缺乏理論指導(dǎo)，科技創(chuàng)新活動缺乏系統(tǒng)性。上世紀(jì)90年代中期，國家創(chuàng)新體系概念被引進(jìn)我國后，成為指導(dǎo)我國科技體制改革的重要理論基礎(chǔ)。

1997年12月，中科院向黨和國家提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告，中央領(lǐng)導(dǎo)同志隨后做出批示，提出要建設(shè)“我們自己的創(chuàng)新體系”。1999年8月，全國技術(shù)創(chuàng)新大會提出將完善和發(fā)展國家創(chuàng)新體系當(dāng)作一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。2006年出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設(shè)中國特色的國家創(chuàng)新體系，包括技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系五個方面。

此后，黨和國家的重大科技創(chuàng)新政策，如《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以及新近大修的科技進(jìn)步法等，均將國家創(chuàng)新體系建設(shè)列為科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要任務(wù)。

中國“探索一號”科考船到達(dá)克馬德克海溝最深點

在全社會共同努力下，我國創(chuàng)新體系建設(shè)取得巨大進(jìn)步，各類創(chuàng)新主體日益健全，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效果顯著，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新體系效能的不足

盡管我國創(chuàng)新體系建設(shè)取得巨大成就，但是與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)和新一輪科技革命的要求相比，我國的創(chuàng)新體系還存在一些不盡合理之處，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度協(xié)同與融通還不到位，產(chǎn)學(xué)研合作仍不緊密，國家創(chuàng)新體系整體效能不高，高效運行還存在阻礙，直接影響了創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力的提升，不能有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的需要。具體而言，以下幾點值得注意。

一是一些創(chuàng)新主體偏離了使命定位。如部分地方科研機(jī)構(gòu)本應(yīng)以區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，但是經(jīng)費得不到穩(wěn)定保障，有的機(jī)構(gòu)不得不面向社會尋找資源，偏離了服務(wù)國家戰(zhàn)略的定位。

二是各類創(chuàng)新主體之間合作不緊密。受傳統(tǒng)科技和經(jīng)濟(jì)管理條塊分割、以及科研評價導(dǎo)向偏差的影響，產(chǎn)學(xué)研之間合作方向模糊，合作范圍有限，難以建立長效合作機(jī)制，直接影響創(chuàng)新體系的效率。

三是創(chuàng)新體系子系統(tǒng)之間沒有形成協(xié)同。例如知識創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系之間存在理論與實踐的脫節(jié)，區(qū)域創(chuàng)新體系存在區(qū)域創(chuàng)新資源競爭和分布不均等問題。

四是許多重大政策還沒有形成合力?？萍紕?chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策、人才政策的統(tǒng)籌銜接不暢，政策分散、重復(fù)、低效，甚至在政府部門之間存在目標(biāo)沖突，影響創(chuàng)新體系整體目標(biāo)的實現(xiàn)和整體效能的提高。

提升效能，發(fā)力何處？

對于后發(fā)國家而言，要想實現(xiàn)創(chuàng)新追趕，就要合理配置有限的創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系整體效能。早在2013年9月，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。黨的二十大報告中，從“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”到“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”，最終著眼點就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

科研人員在做水稻雜交實驗 張麗蕓 攝

總體來說，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)新治理體系、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新空間布局、科技體制機(jī)制等方面都需有變革舉措，所指向的，應(yīng)當(dāng)是功能健全、定位明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織靈活、創(chuàng)新能力突出、主體聯(lián)系緊密、創(chuàng)新文化活躍、制度保障有力、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。那么，最需要發(fā)力的地方在哪里呢？以下幾點可能最為重要。

——建立高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新決策科學(xué)性，明確創(chuàng)新主體功能，促進(jìn)創(chuàng)新主體和子系統(tǒng)協(xié)作、協(xié)調(diào)不同創(chuàng)新政策作用。

——加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所有效參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

——統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，加快推進(jìn)國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，鼓勵區(qū)域科技創(chuàng)新合作。

——完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，建立高度權(quán)威的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在資源配置中建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，以及多元融資機(jī)制，廣泛吸引有能力的社會力量參與國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。（作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長、研究員）

作者：眭紀(jì)剛/編輯：范鐘秀