半月談評(píng)論員 毛振華

黨的二十大報(bào)告在部署“提高公共安全治理水平”時(shí)提出，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

公共安全無小事。它連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。它囊括生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全、公共活動(dòng)場(chǎng)所安全、信息安全等一系列安全領(lǐng)域，保障公共安全考驗(yàn)著一個(gè)國家的治理能力。近年來，黨和國家把保障公共安全擺在突出位置，作出一系列重大部署，公共安全防線越筑越牢。

黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。黨的十九大提出樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

對(duì)公共安全的高度重視、周密部署，讓我國公共安全水平和治理能力得到顯著提升。國家統(tǒng)計(jì)局組織開展的調(diào)查結(jié)果顯示，我國群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，十年來始終保持高位，國際社會(huì)普遍認(rèn)為中國是世界上最安全的國家之一。僅從社會(huì)治安角度而言，我國是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，人民群眾的安全感明顯提升。

近年來，我國公共安全的治理不僅限于社會(huì)治安，而是拓展到食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共交通、安全生產(chǎn)等更多領(lǐng)域，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾切身利益的各類違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾餐桌安全、用藥安全、生態(tài)環(huán)境安全、個(gè)人信息安全等，形成各方面齊抓共管的良好局面。

威海市文化東路天橋上的標(biāo)識(shí)提示過往兒童注意安全 朱崢 攝

我國公共安全形勢(shì)雖總體向好，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。我國國土幅員遼闊、人口眾多，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件本就容易發(fā)生。當(dāng)前我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染問題、食品藥品安全事件等安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。而且，一些公共安全事件看似是區(qū)域性、局部性或行業(yè)性的安全問題，但是，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，影響會(huì)迅速蔓延，從而引起恐慌，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

正所謂“萬無一失，一失萬無”。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。時(shí)下，肆虐全球的新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，它被全球公認(rèn)為是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。突如其來的疫情已經(jīng)波及超過200個(gè)國家和地區(qū)，影響數(shù)十億人口。此次疫情給人們帶來的教訓(xùn)極其深刻，無論科技發(fā)展到什么程度，對(duì)于公共安全都不能掉以輕心。

公共安全考驗(yàn)政府部門的應(yīng)對(duì)能力，提升公共安全治理能力箭在弦上。唯有徹底拋棄僥幸心理，將每一個(gè)螺絲都擰得更緊一些，才能在防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)上見真章、出實(shí)效。

首先，防范公共安全事件的發(fā)生要未雨綢繆，強(qiáng)化制度化建設(shè)。在日常不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，抓好源頭性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府部門要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善日常監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制，在日常公共安全管理中要注重精細(xì)化和人性化。謹(jǐn)防各類安全生產(chǎn)檢查走形式、整改打折扣。堅(jiān)決杜絕只重事后處理、輕事前防范的傾向，避免突擊式、運(yùn)動(dòng)式的被動(dòng)防范治理模式，推動(dòng)公共安全治理向常態(tài)化模式轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)春火車站工作人員清理冰雪確保列車行駛安全 張楠 攝

其次，公共安全離不開全員動(dòng)員、全員參與。黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。公共安全不是一人、一地、一行的事，事關(guān)全員全局，需要群策群力，共同織密公共安全監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要在基層以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，積極推動(dòng)公共安全社區(qū)建設(shè)，健全基層安全管理和維護(hù)平臺(tái)，充分發(fā)揮好基層自治在維護(hù)公共安全中的作用。

再次，提升公共安全治理能力關(guān)鍵在于提升智能化水平，加速公共安全體系的現(xiàn)代化建設(shè)。隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技不斷成熟，它們開始被運(yùn)用到公共安全領(lǐng)域，逐漸發(fā)揮出預(yù)警預(yù)判、資源調(diào)配、處置優(yōu)化等價(jià)值。各級(jí)政府要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。實(shí)施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。以韌性城市、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能公共安全治理，把公共安全智能化更好融入智慧城市建設(shè)全局，實(shí)現(xiàn)“人”“物”“技”不同層面的安全鏈條無縫連接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，充分釋放前沿科技在社會(huì)公共安全管理中的效能，力爭(zhēng)將各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患之前，將問題隱患治理在事故之前，共同守住公共安全底線、筑牢公共安全防線。