半月談記者 姜剛 水金辰 吳慧珺

為趕進度完成造林指標，在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧；推進農村改廁時沒有考慮實際情況，導致新的如廁難……半月談記者調研發(fā)現，少數地方在執(zhí)行政策過程中，受各種因素影響，本為解決問題的政策在落實中又制造了新問題，導致基層治理“按下葫蘆浮起瓢”。

基層治理“按下葫蘆浮起瓢”

北方某地曾發(fā)生為趕進度完成造林指標，當地政府在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，造成轟動一時的“毀糧造林”風波。

除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，基層也出現“讓抓發(fā)展就拔樹”的怪事。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近期曝光中國龍江森林工業(yè)集團有限公司下屬沾河林業(yè)局有限公司管理區(qū)內自2016年以來毀林種參面積1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝，導致小興安嶺生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

為解決甲問題而產生乙問題的情況，在常態(tài)式基層治理中并不鮮見。北方某縣石墨產業(yè)發(fā)展粗放，在生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題暴露后，當地簡單地“一罰了之”，對企業(yè)整改情況關注卻不徹底，不僅未有效解決長期違法問題，還滋生以罰代管的新問題。

舊問題未除，又添新問題，更易在一些運動式治理中凸顯。半月談記者曾在大別山區(qū)某鄉(xiāng)采訪，鄉(xiāng)長反映，國家推動農村改廁工作，提出因地制宜、分類施策，“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁。水廁對環(huán)境保護和預防疾病傳播固然有好處，但冬天水廁上凍，沒法使用。旱廁又不允許建，當地一度出現新的如廁難。

顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，還反映在基層治理中的種種極端化措施上。東部某市轄區(qū)大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時搞“一刀切”，數百家板材企業(yè)集中停產，企業(yè)主嘖有煩言。在疫情防控中，有地方從挖坑斷路到把個別不配合工作的住戶家門焊死，簡單粗暴的處理方式為人詬病。

總是“旁生枝節(jié)”，為何善政打折扣

政策落實“旁生枝節(jié)”，暴露了當前基層治理的短板。一方面，基層治理體系不夠健全，條塊之間、上下級之間的權責關系有待進一步理順；另一方面，基層治理能力還存在短板，尤其在落實中央部署方面創(chuàng)造性、主動性不足。

一是單兵突進，缺乏統(tǒng)籌性。

基層工作涉及方方面面，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。一些部門只從自己分管領域出發(fā)，提出的工作要求單看或許沒有問題，但合在一起就讓基層很難辦，只能是哪個部門強勢、哪項工作催得急，就先完成哪項工作，有時候難免與基層實際情況不符合。

半月談記者在中部某省走訪時看到，當地一個村拆舊建新改善居住環(huán)境，只注重拆遷環(huán)節(jié)的工作，“一拆了之就完事”，臨時安置點內冬天自來水上凍，用水、做飯不方便，惠民事變成“煩心事”。

二是機械執(zhí)行，缺乏靈活性。

東部某地一名鄉(xiāng)干部說，有的干部在推進工作落實上，沒有很好地將中央精神與當地實際相結合，而是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，導致工作始終處于被動局面。

中國人民大學法學院教授劉俊海等專家表示，當前一些地方在執(zhí)行上級政策時，直接套用文件，甚至不管上級政策的初衷和本意，層層加碼，指標開路，出現一些極端行為。

中部地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，縣里制定標準化指標來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，有些指標明顯不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，為了完成考核，基層只能強壓下去。以碳中和指標為例，上半年定的還算合適，但到了下半年，指標要求跟實際脫離太大，讓基層無所適從。

三是思維慣性，缺乏創(chuàng)造性。

有的基層干部習慣于用行政思維去解決市場問題，導致“事與愿違”。比如，為搭建購買扶貧產品的便捷渠道，引導愛心人士就近購買貧困地區(qū)產品，某地推出消費扶貧智能專柜。然而，在執(zhí)行中，地方統(tǒng)一下達購買指標，要求各縣購買一定數量，并力爭一個月全部落實到具體單位、具體位置，而運營維護等核心問題語焉不詳。

曾在村里扶貧的一位干部至今仍覺得“不可思議”：“當時突擊安排任務，你填多少，我看著填多少。如果不上報‘合格’的數據，考核就扣分?！卑朐抡動浾咦⒁獾?，目前一些專柜里的扶貧產品在減少，有的儼然變成自動售賣機，產品從扶貧產品換成飲料、面包等?；鶎痈刹勘硎荆@本是一件助力脫貧的好事，最后把政策執(zhí)行偏了，變成了一筆“糊涂賬”。

“要十個指頭彈鋼琴”

“問題導向是基層工作的出發(fā)點，系統(tǒng)思維是基層工作的關鍵點。”東部某省會城市的一位干部說，各級干部應堅持系統(tǒng)觀念，在治理中發(fā)揮統(tǒng)籌性、主動性、創(chuàng)造性。

黨史學習教育的成果，要成為干部增強治理本領、開新局的重要法寶。各地應根據實際情況，梳理自身短板，形成具體的學習任務目標，上級部門可綜合考慮，按照學習主題安排深入學習考察，不讓本領短板困擾基層發(fā)展。特別要提示基層對政策的把握和學習能力，使其工作方法能出新出彩，把多年的“老一套”轉變?yōu)槿缃竦摹靶乱惶住薄?/p>

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等學者建議，中央有好政策，中間層細化政策執(zhí)行時，要因地制宜，充分考慮地方實際，突出重點、帶動全局，發(fā)現基層出現問題要及時糾偏，上下形成良性互動，共同推動問題的解決，讓基層治理不再“按下葫蘆浮起瓢”。