半月談記者 孫好

當(dāng)前，一些地方基層工作離不開照片、文字材料等證明依據(jù)，過度留痕等形式主義讓基層負(fù)擔(dān)沉重，一大原因是上級的檢查、考核走偏。減輕基層負(fù)擔(dān)，就要切實改善對基層的考核評價機(jī)制。

考核評價制度偏離靶心

本應(yīng)是為激發(fā)干部主觀能動性，創(chuàng)新工作方法，更好為群眾服務(wù)的考核評價制度，為何反而加重基層負(fù)擔(dān)？

——考核指標(biāo)繁多，目標(biāo)設(shè)定過高，差異化不明顯。一個好的考核評價機(jī)制一定是精準(zhǔn)、分類施策。當(dāng)前，一些地方的考核指標(biāo)種類繁多，涵蓋的范圍涉及社會綜合治理、信訪工作、行政審批、文明程度指數(shù)測評等。不僅如此，一些地方更要求事事講究百分百，把“滿意率百分百”“不滿意率為零”等提升為日常要求。比如，信訪滿意度百分百、安全生產(chǎn)“零事故”。另外，實際工作中，一些地方雖然對工作考核進(jìn)行了簡單分類，但不顧地區(qū)、崗位、部門特點，盲目搞“一種程序、一套指標(biāo)、一個模板”，不但不能考出真實水平、反映真實業(yè)績，還嚴(yán)重挫傷干部積極性。

——上級督查檢查頻繁、方式機(jī)械。督查檢查是抓落實的重要手段，適當(dāng)?shù)亩讲榭己耸鞘直匾?。然而，一些地方和部門缺乏統(tǒng)籌，不顧基層人力幾何、工作量多大，對基層考核、考評過頻過繁，效果適得其反。考核方式也存在簡單化、機(jī)械化等問題，更多是采取聽匯報、查看資料等方式進(jìn)行督查檢查，隨機(jī)詢問群眾知情度、滿意度、實地查看情況的情形較少。有時因為痕跡資料不夠，就否定基層干部的工作實績。

——責(zé)任只往下推、板子只往下打。一些地區(qū)和部門存在“責(zé)任只往下推、板子只往下打”和上級一通報就問責(zé)、一出事就問責(zé)、工作推進(jìn)不力就簡單問責(zé)等問題，讓不少真正想干事的人束手束腳。

莫讓考核評價變了味

考核是工作的指揮棒，是監(jiān)督工作的重要手段，要講究方式方法。

2018年10月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作作出要求。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確要求，加強(qiáng)計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

今年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確“改進(jìn)基層考核評價”。

根據(jù)中央要求，對綜合性督查檢查考核，要嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。

對巡視巡察、環(huán)保督察、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作。

破解考核評價之弊，關(guān)鍵在人。讓考核評價制度真正發(fā)揮威力，對基層管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的履職能力、專業(yè)水平提出更高要求。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時，如何避免只看到客觀結(jié)果，看不到主觀努力，如何既給基層干部“壓擔(dān)子”又給“遞梯子”，都值得考量。

督查考核等部門還需要在“定崗定責(zé)”四個字上多加研究，只有把這些理順了，把考核評價制度完善得更客觀公正了，基層干部才不會對基層工作望而生畏，基層的廣闊天地才能真正成為他們發(fā)揮才干的舞臺。原標(biāo)題：《考核評價如何為基層減負(fù)》