新華社記者

保交樓事關(guān)群眾切身利益，保的是民生，穩(wěn)定的是民心。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，“做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作”。

近期，新華社記者走訪多地，實(shí)地了解保交樓情況。記者在調(diào)研中看到，多數(shù)項(xiàng)目已復(fù)工續(xù)建，一幢幢樓房重啟建成、陸續(xù)交房，越來(lái)越多期盼已久的群眾喬遷新居。對(duì)于一些困難較多的項(xiàng)目，各地也在千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、回應(yīng)群眾關(guān)切。

全力推進(jìn)，保交樓工作取得明顯成效

湖北黃石最后一個(gè)保交樓項(xiàng)目東楚御景近日完成了交付，記者跟著業(yè)主曾冬到新房看他進(jìn)行最后驗(yàn)收。

“除了細(xì)節(jié)上有一點(diǎn)瑕疵，總體上我對(duì)房子挺滿意的，懸著的心總算放下了?！痹瑱z查完各個(gè)房間后對(duì)記者說(shuō)。在后續(xù)隨訪中他告訴記者，2023年12月中下旬，開(kāi)發(fā)商通知可以隨時(shí)去辦理房產(chǎn)證，他打算春節(jié)過(guò)后去辦理，并計(jì)劃今年搬進(jìn)去住。

湖北黃石東楚御景的業(yè)主曾冬在他的新房進(jìn)行最后驗(yàn)收。2023年11月30日，新華社記者宋立崑 攝

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目背后，是成千上萬(wàn)業(yè)主的殷切期盼。湖北省黃石市住建局副局長(zhǎng)程超說(shuō)，隨著東楚御景項(xiàng)目的交付，黃石市保交樓項(xiàng)目交付率達(dá)到100%，共交付住房8489套，并能夠100%實(shí)現(xiàn)交房即辦證。

在云南昆明，多次停工的學(xué)府康城一期項(xiàng)目1650套房屋近日完成了交付。

“項(xiàng)目多次停工，直到國(guó)家支持資金進(jìn)來(lái)后，項(xiàng)目施工才加快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，等待一年的延期后我們終于拿到了新房?！睒I(yè)主王先生說(shuō)。

王先生所說(shuō)的國(guó)家支持資金是2022年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出的保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款。

近兩年來(lái)，部分房企出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、一些在建項(xiàng)目逾期難交付。2022年7月，中央政治局會(huì)議首次提出“保交樓、穩(wěn)民生”。此后，國(guó)家層面通過(guò)政策性銀行安排3500億元專(zhuān)項(xiàng)借款撬動(dòng)，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行配套支持貸款跟進(jìn)，支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。

各部門(mén)加大保交樓工作支持力度，出臺(tái)了相關(guān)配套政策措施。近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制的通知，更加精準(zhǔn)支持房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。

“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，各地狠抓落實(shí)，推動(dòng)工作取得了階段性成效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款項(xiàng)目總體復(fù)工率達(dá)到99.9%。截至2023年末，350萬(wàn)套保交樓項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)交付超300萬(wàn)套，交付率超過(guò)86%。

該負(fù)責(zé)人表示，保交樓工作的順利推進(jìn)，帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工進(jìn)度加快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，全國(guó)房屋竣工面積約10億平方米，增長(zhǎng)17%。其中，住宅竣工面積7.2億平方米，增長(zhǎng)17.2%。

多管齊下，復(fù)工打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

各地保交樓項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首當(dāng)其沖要面臨兩道“關(guān)卡”：項(xiàng)目籌資難題、債務(wù)糾紛處置問(wèn)題。

記者近期在湖南省株洲市采訪了解到，株洲市保交樓最難啃的“硬骨頭”之一，是華晨公司項(xiàng)目。

兩年前，華晨公司一度深陷負(fù)債泥潭，關(guān)聯(lián)訴訟導(dǎo)致賬戶被凍結(jié)，11個(gè)在建項(xiàng)目停工不能交房，各類(lèi)矛盾交織，產(chǎn)生一連串“多米諾骨牌效應(yīng)”。

業(yè)主說(shuō)——“我的婚房怎么辦！”“攢了大半輩子的錢(qián)難道要打水漂？我們就等著這套房呢！”

建筑商說(shuō)——“我們?cè)僖膊桓彝?xiàng)目里填一分錢(qián)了！”“拖欠的材料錢(qián)不到位，我們絕不開(kāi)工！”

面對(duì)華晨公司危局，株洲市積極制定實(shí)施相關(guān)融資方案，多管齊下采取措施后，華晨公司有效解決資金問(wèn)題，目前在株洲、長(zhǎng)沙的多個(gè)項(xiàng)目已全部復(fù)工。

湖南株洲一處保交樓工地正在嚴(yán)寒中施工（2024年1月21日攝）。（楊松攝）

記者在調(diào)研中觀察到，做好保交樓工作，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早介入，及早制定時(shí)間表、路線圖。

一方面，保資產(chǎn)、籌資金，為項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)“輸血造血”。以專(zhuān)項(xiàng)借款為撬動(dòng)，協(xié)調(diào)新增配套融資；對(duì)涉嫌挪用、惡意抽逃資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開(kāi)展立案?jìng)刹椋皶r(shí)追回相關(guān)資金用于后續(xù)建設(shè)；通過(guò)項(xiàng)目兼并購(gòu)、存量房銷(xiāo)售等方式加大資產(chǎn)處置力度，籌措復(fù)工所需資金；督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加速回籠分期付款等在途資金，確保籌措資金與建設(shè)進(jìn)度相匹配。

另一方面，“新老劃斷”清除復(fù)工“絆腳石”。保交樓項(xiàng)目所面臨的復(fù)雜債務(wù)糾紛是復(fù)工的一大“攔路虎”。湖北省住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李劍等多位保交樓工作人員向記者表示，“讓施工單位在沒(méi)有結(jié)清舊賬的情況下復(fù)工是非常困難的，但一直陷在前期債務(wù)糾紛中，后面的損失會(huì)更大?！焙芏嗟胤讲扇≠?gòu)買(mǎi)保交樓項(xiàng)目、爭(zhēng)取配套融資等措施保障建設(shè)資金，消除施工方顧慮，保證復(fù)工后按工程進(jìn)度付款，并嚴(yán)格落實(shí)資金閉環(huán)管理要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

力保交付，合力啃下“硬骨頭”

在重慶大渡口區(qū)綠地城四五號(hào)地塊項(xiàng)目、兩江新區(qū)中國(guó)摩項(xiàng)目，記者在智慧工地視頻系統(tǒng)中看到，項(xiàng)目施工人數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等信息在大屏幕上一一顯示。專(zhuān)班工作人員的工作就是每天核查這些信息，并到各個(gè)工地進(jìn)行相應(yīng)巡查。

“我們通過(guò)線上線下的巡查方式來(lái)確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)做到全復(fù)工、開(kāi)滿工。”重慶市住房城鄉(xiāng)建委開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)黃玉官說(shuō)，市專(zhuān)班與區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人簽訂《保交樓穩(wěn)民生責(zé)任書(shū)》，通過(guò)“一通報(bào)、二約談、三考核”方式進(jìn)一步加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)交付。

記者在調(diào)研中了解到，每個(gè)項(xiàng)目的情況千差萬(wàn)別，精準(zhǔn)施策很重要。在各地保交樓工作中，許多地方對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行摸底，并成立工作專(zhuān)班，實(shí)行高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同，壓實(shí)責(zé)任鏈條。

徹底完成好保交樓任務(wù)需要克服不少困難。針對(duì)一些保交樓項(xiàng)目存在的由于債權(quán)債務(wù)糾紛，拒不配合驗(yàn)收備案、無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題，不少地方拿出了“容缺驗(yàn)收、容缺辦證”的辦法。

在福建連城，恒大悅瀾灣項(xiàng)目分三期建設(shè)，其中一、二期已于去年6月份完成建設(shè)，但由于相關(guān)款項(xiàng)未支付清楚等問(wèn)題，五方責(zé)任主體不配合工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)證辦理推進(jìn)困難。

連城遇到的“攔路虎”代表了各地保交樓項(xiàng)目在交付過(guò)程中遇到的普遍困難。

記者在采訪中了解到，目前，各地正在千方百計(jì)尋求解決問(wèn)題的方案。安徽等地采用“容缺辦理”方式，對(duì)交付的項(xiàng)目實(shí)行“交房即辦證”。連城采取“鑒定交付”的驗(yàn)收模式，由建設(shè)單位委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)一、二期每一個(gè)已完工的單位工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，并用鑒定報(bào)告代替五方責(zé)任主體確認(rèn)的工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于其他專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收如消防、規(guī)劃、人防、檔案等方面則采取分期分批的容缺驗(yàn)收方式。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛說(shuō)，各方全力以赴推進(jìn)保交樓工作，這對(duì)保障購(gòu)房人權(quán)益、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、修復(fù)購(gòu)房者信心等方面都起到了積極作用。2024年，保交樓工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，仍需各方站在政治高度，群策群力、攻堅(jiān)克難，把最后的“硬骨頭”解決好，把人民群眾的合法權(quán)益保障好。（記者王優(yōu)玲、郁瓊源、蘇曉洲、王自宸、宋立崑、林碧鋒）