半月談?dòng)浾?李雄鷹 解益坤 王瑞平

近段時(shí)間以來(lái)，有群眾不斷反映，“南方電網(wǎng)建輸電工程占用基本農(nóng)田”。記者實(shí)地了解到，工程已投入使用，但一些村民不滿該工程未經(jīng)村民同意就動(dòng)工修建，而且還占用了部分水稻田，影響農(nóng)民種田。有網(wǎng)民指出，由于這類電線桿建設(shè)不算征地，一“點(diǎn)”一“點(diǎn)”占用農(nóng)田，反映在數(shù)據(jù)上沒(méi)有“減少”，這種對(duì)基本農(nóng)田的“盜洞式”蠶食占用不容忽視。

未經(jīng)村民同意就占用基本農(nóng)田

2021年，南方電網(wǎng)廣東湛江供電局啟動(dòng)110千伏太平站10千伏太平‖線工程建設(shè)。該線路全長(zhǎng)12公里，共231個(gè)基桿塔，已于今年4月總體竣工，并投入使用。但近段時(shí)間以來(lái)，有群眾不斷反映該工程占用了基本農(nóng)田，影響村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

記者日前在群眾不滿的太平鎮(zhèn)六禮村線路段看到，至少5個(gè)基桿塔矗立在水稻田中，每座塔基占用農(nóng)田約4平方米。六禮村村民葉桂蓮反映，去年夏天，水稻快成熟時(shí)，當(dāng)?shù)毓╇娋譃榱私üこ蹋谖唇?jīng)她同意的情況下，施工車輛直接開(kāi)車進(jìn)了農(nóng)田，不僅壓壞了水稻，還占用了一些農(nóng)田建設(shè)基桿塔。

湛江供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，當(dāng)時(shí)施工過(guò)程中為了趕進(jìn)度，“邊施工、邊與群眾商談賠償協(xié)議”，但直到輸電線路投入使用后，仍有部分群眾未簽署占用地、青苗賠償協(xié)議。

一平米才幾塊錢(qián)，村民質(zhì)疑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

“在該線路建設(shè)過(guò)程中，并沒(méi)有征地，只對(duì)群眾進(jìn)行一次性青苗補(bǔ)償。”廣東電網(wǎng)湛江供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)湛江市2009年印發(fā)的《湛江電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實(shí)施方案》，電力線路的桿、塔基礎(chǔ)用地，原則上不征地，只對(duì)桿、塔基礎(chǔ)用地做一次性補(bǔ)償。而根據(jù)湛江市人民政府2019年印發(fā)的《湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》，其中水稻一畝地僅補(bǔ)償3000元。

一些村民對(duì)此并不認(rèn)同，認(rèn)為修建基桿塔后，相當(dāng)于永久性失去了對(duì)這塊稻田的耕作，一畝地才補(bǔ)償幾千塊錢(qián)，算下來(lái)一平米幾塊錢(qián)，1個(gè)桿塔不過(guò)幾十塊錢(qián)。有村民直言，“外出打工幾天，就能掙回這錢(qián)，但被占用的稻田從此以后再也不能種糧了，甚至周圍一圈的田里都受到影響。”這補(bǔ)償和村民的實(shí)際損失不成比例。

電桿種進(jìn)田，農(nóng)民惹不起

一些村民還反映，水稻田里“種上”電線桿塔后，影響了機(jī)械化耕作，收稻子的時(shí)候更麻煩了，多花錢(qián)還多費(fèi)時(shí)間?！耙惶煸究梢宰鳂I(yè)10多畝，現(xiàn)在只能完成幾畝” 。一旦不小心損壞電線桿塔，農(nóng)民損失就更大了。據(jù)報(bào)道，在江西某地，一農(nóng)戶就因機(jī)械收割時(shí)不小心撞壞線桿“賠”了2萬(wàn)多元。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一些桿塔所在地的邊緣就是排水渠。有村民認(rèn)為，電網(wǎng)線路在施工過(guò)程中，可以將基桿塔規(guī)避到田埂邊緣，做到少占農(nóng)田乃至盡量不占農(nóng)田。太平鎮(zhèn)供電所一名干部反映，由于靠近排水溝的土地比較軟、容易下沉，有很多淤泥，為施工方便，第三方施工隊(duì)在打樁的過(guò)程中，將計(jì)劃線路調(diào)整到農(nóng)田中，造成了占用更多農(nóng)田的事實(shí)。

湛江供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：“在施工過(guò)程中需要調(diào)整路線和范圍時(shí)，沒(méi)有跟村民進(jìn)行事先溝通，稍微偏移了位置，占到了農(nóng)田，引起了糾紛。”

謹(jǐn)防“盜洞式”蠶食基本農(nóng)田

截至記者發(fā)稿時(shí)，湛江供電局表示，正在想辦法解決有村民上訪的問(wèn)題，并取得一定進(jìn)展。

近些年，隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，各地對(duì)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的需求進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，一些企業(yè)在修建這些基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，或多或少存在占用耕地、農(nóng)田等行為。盡管這些行為符合相關(guān)法律法規(guī)，但也存在相應(yīng)問(wèn)題。單個(gè)設(shè)施占用農(nóng)田面積不多，但積累起來(lái)的數(shù)量不可小覷，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的蠶食不能被忽視。

由于這類占用一般不用走征地程序，這些被一點(diǎn)一點(diǎn)占用的農(nóng)田反映在耕地?cái)?shù)據(jù)上并沒(méi)有“減少”。有網(wǎng)民稱之為“盜洞式”蠶食基本農(nóng)田。不少地方反映農(nóng)田里線桿林立、耕地陷入“蛛網(wǎng)之困”。

“國(guó)企、央企在保護(hù)耕地、基本農(nóng)田方面，更應(yīng)該起到帶頭作用，而不是形成壞的示范效應(yīng)?！睆V東華穗律師事務(wù)所律師劉華認(rèn)為，在修建各類基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，建議相關(guān)單位應(yīng)該規(guī)避耕地、農(nóng)田，做到盡可能不占就不占，能少占就盡量少占。如不可避免地要占用耕地、農(nóng)田，應(yīng)該在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的知情權(quán)，做好相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的前期溝通工作，照顧群眾的合理訴求，避免陷入“項(xiàng)目建起來(lái)，群眾上訪了”的困局，影響黨和政府形象。