新華社記者 付一鳴

2023年的歐洲內(nèi)外承壓。從外部因素看，烏克蘭危機(jī)久拖不決，導(dǎo)致歐盟多面承壓；巴以沖突異常慘烈，加劇歐盟內(nèi)部立場分歧，一些成員國遭遇恐襲風(fēng)險上升。從內(nèi)部因素看，走出經(jīng)濟(jì)頹勢前路漫漫，實現(xiàn)歐盟擴(kuò)員目標(biāo)和解決非法移民等問題面臨共識難尋的困境。

內(nèi)憂外患構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2023年，烏克蘭危機(jī)延宕不止，給歐盟帶來持續(xù)壓力。目前來看，俄烏談判前景依然渺茫，包括歐盟在內(nèi)的西方“援烏疲勞現(xiàn)象”日益顯著。由于歐盟成員國間的立場分歧，12月中旬舉行的歐盟峰會未能就對烏克蘭的500億歐元援助達(dá)成一致。考慮到美國國會仍未批準(zhǔn)新一輪對烏援助，此次歐盟未能通過援烏計劃無疑將對烏克蘭造成進(jìn)一步打擊。匈牙利總理歐爾班明確指出，不應(yīng)該向烏克蘭提供更多資金，而是應(yīng)該結(jié)束沖突。

匈牙利21世紀(jì)研究所研究員戴阿克·達(dá)尼埃爾認(rèn)為，匈牙利在烏克蘭問題上“并不孤單”，歐盟幾個主要成員國都贊同歐爾班的立場，只是“迫于美國和媒體的壓力不敢公開表態(tài)”。

2023年，赴歐移民數(shù)量不斷上升，令歐盟頭疼不已。移民問題再度成為歐盟國家亟待解決卻又難找到良策的焦點議題。近年來由于恐襲事件頻發(fā)，不少成員國對安全問題更為謹(jǐn)慎，歐盟各國遲遲無法就接受非法移民問題達(dá)成共識。此外，12月的歐盟峰會上成員國亦未能就加沙?；饐栴}達(dá)成一致，凸顯其內(nèi)部分歧，一些國家發(fā)生極端事件的風(fēng)險也在上升。

歐盟峰會聚焦沖突 成員分歧難達(dá)一致。12月15日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾（中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（右）、西班牙首相桑切斯在歐盟峰會期間出席新聞發(fā)布會。新華社記者趙丁喆攝

2023年，歐洲政壇極右翼勢力保持崛起勢頭。在荷蘭，極右翼政黨自由黨在12月初公布的議會眾議院選舉結(jié)果中獲得最多席位，首次成為眾議院第一大政黨；在瑞典，極右翼政黨瑞典民主黨去年已躍升為議會第二大黨，對執(zhí)政聯(lián)盟多項主要施政領(lǐng)域產(chǎn)生影響；在意大利，極右翼政黨兄弟黨已上臺執(zhí)政；在德國，極右翼黨派選擇黨的支持率近期創(chuàng)下歷史新高。歐洲不少專家擔(dān)憂，多國極右翼政黨崛起可能影響明年的歐洲議會選舉。

面對嚴(yán)峻的戰(zhàn)略困境，歐盟試圖以擴(kuò)員“破局”。歐盟峰會在匈牙利缺席投票的情況下通過了啟動烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判的決定。與此同時，一些西巴爾干國家也都不同程度開啟了加入歐盟的進(jìn)程。不過，成員國態(tài)度不一、候選國自身條件不足以及自身內(nèi)部改革困境等都將成為歐盟擴(kuò)員進(jìn)程中的障礙。

走出經(jīng)濟(jì)頹勢前路漫漫

歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮0.1%。

2023年，受全球需求減少、融資條件收緊、能源供應(yīng)危機(jī)延宕等多重因素影響，加上烏克蘭危機(jī)、巴以沖突的沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低增長泥潭。民眾消費支出、企業(yè)生產(chǎn)和投資受到明顯抑制，旅游餐飲、制造、零售、建筑等行業(yè)企業(yè)紛紛被迫裁員甚至陷入破產(chǎn)。歐盟因地緣緊張局勢增加了軍事與經(jīng)濟(jì)援助支出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險上升。由于能源轉(zhuǎn)型緩慢、數(shù)字化發(fā)展滯后以及人口老齡化等問題長期未解，歐盟推進(jìn)“再工業(yè)化”前景并不樂觀。

歐洲之星多次列車因罷工被取消。12月21日，旅客滯留在英國倫敦圣潘克勒斯火車站。新華社發(fā)

此外，高利率環(huán)境下融資困難正在歐洲醞釀新的不穩(wěn)定因素。2023年上半年，多家美國銀行關(guān)閉、瑞信危機(jī)引發(fā)歐美金融市場震蕩。目前，以歐洲房產(chǎn)巨頭西格納破產(chǎn)為代表的商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)債務(wù)和融資困境令市場普遍擔(dān)憂。

既要應(yīng)對地緣政治危機(jī)的沖擊，又要突破通脹壓力和增長乏力的困境，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路漫長。歐洲經(jīng)濟(jì)低迷的狀況預(yù)計將延續(xù)至2024年。

歐中合作呈現(xiàn)回暖勢頭

這一年，歐盟與中國在多領(lǐng)域、多層級交往增多，雙方尋求共識，管控分歧，促進(jìn)合作，雙方關(guān)系呈現(xiàn)鞏固發(fā)展的良好勢頭。

2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，歐盟委員會主席馮德萊恩、法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利等相繼訪華。中國國務(wù)院總理李強(qiáng)6月訪德、法兩國，并主持第七輪中德政府磋商、 出席新全球融資契約峰會。

近年來，中歐在光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域合作發(fā)展迅速。與進(jìn)行反華鼓噪的一些政客形成鮮明對比的是，歐洲商界清醒而務(wù)實。在跨國企業(yè)眼中，中國的發(fā)展絕非風(fēng)險，而是巨大機(jī)遇，歐洲企業(yè)紛紛加大對華投資。

今年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦，多個歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人高級別代表與會。十年來，中國同歐洲地區(qū)參與共建“一帶一路”國家間貿(mào)易額不斷增長，中歐班列馳騁不息，標(biāo)志性項目開花結(jié)果，中歐人員交往更便利。

11月28日，X8155次中歐班列在西安國際港站等待出發(fā)，將開往德國漢堡。新華社記者鄒競一攝

中歐今年10月在北京舉行第十二輪中歐高級別戰(zhàn)略對話，12月在北京舉行第二十四次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。雙方已全面恢復(fù)各層級交往，特別是綠色、數(shù)字、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域高層會晤成功舉行，形成新的共識和成果，展現(xiàn)了中歐關(guān)系的韌性和活力。

中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在當(dāng)前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。新的一年，歐盟如何繼續(xù)推進(jìn)歐中互利合作關(guān)系，更多地求同存異，求同化異，將考驗歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。（參與記者：單瑋怡、康逸、鄧耀敏、賀飛、陳剛、李驥志）