半月談記者 韓冰 司源 吳曉穎

自2021年初至今年9月，乍得、馬里、幾內亞、蘇丹、布基納法索、幾內亞比紹、尼日爾、加蓬等8個非洲國家至少發(fā)生11次政變，年均政變數(shù)量接近上世紀50年代至2000年非洲政變高發(fā)期水平。政變反映了非洲人怎樣的訴求？非洲政局又將在動蕩中走向何方？

治理赤字引發(fā)動蕩

本輪政變波及的國家，除加蓬外，均位于非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間的薩赫勒地區(qū)。專家認為，該地區(qū)多國出現(xiàn)的嚴重治理赤字，是引發(fā)政局動蕩的主要內因。

——安全問題突出。浙江師范大學非洲研究院副研究員劉青海、復旦大學國際關系與公共事務學院副教授張楚楚表示，薩赫勒地區(qū)近年來成為恐怖主義重災區(qū)，僅2022年，在薩赫勒地區(qū)恐襲中遇難的人數(shù)就占全球死于恐襲人數(shù)的43%。

——發(fā)展陷入困境。本輪政局動蕩波及的國家大多經(jīng)濟結構單一，乍得、布基納法索等長期處于世界最不發(fā)達國家行列。近年來，新冠疫情、俄烏沖突等帶來的沖擊令當?shù)亟?jīng)濟和民生雪上加霜。聯(lián)合國披露的數(shù)據(jù)顯示，今年6月至8月，薩赫勒地區(qū)有超過1000萬人無法正常獲得糧食，達到當?shù)厝丝诘氖种弧?/p>

——政界腐敗猖獗。嚴重的腐敗問題導致非洲多國社會矛盾尖銳。浙江師范大學非洲研究院副研究員宛程指出，政變發(fā)生前，馬里、布基納法索等國政府肆意克扣軍餉，甚至出現(xiàn)讓士兵穿著填充硬紙板的防彈衣上前線作戰(zhàn)的丑聞。四川大學應用與比較法研究所執(zhí)行所長邵燕表示，本輪政治動蕩中，軍方發(fā)動的政變往往受到社會大眾尤其是青年人的支持。這也反映出相關國家由于長期治理失能，政府得不到民眾支持。

反西方干涉呼聲高漲

上世紀60年代，撒哈拉以南非洲掀起第一波獨立潮。本世紀頭20年間，該地區(qū)發(fā)生的政變基本轉變?yōu)椴煌婕瘓F或種族之間的權力斗爭，反殖民色彩已不濃厚。然而，在本輪非洲局部政治動蕩中，反西方干涉呼聲再度高漲。

在索馬里首都摩加迪沙，當?shù)鼐用癫榭幢ìF(xiàn)場 

去年，在政變后出任馬里過渡總理的阿卜杜拉耶·馬伊加公開批評法國對非洲國家“居高臨下，一副家長式做派”，聲稱法國繼續(xù)采取新殖民主義政策的做法是對“普遍道德價值的否定”。

今年9月16日，馬里、尼日爾、布基納法索簽署建立防御聯(lián)盟的憲章，被外界視為薩赫勒國家追求防務自主和經(jīng)濟獨立的探索。

法國國際關系研究所撒哈拉以南非洲中心主任阿蘭·安蒂爾表示，本輪非洲局部政治動蕩中，不少政變者提出追求“第二次獨立”的政治主張，承諾將與前殖民宗主國法國決裂。

非洲政局或面臨三種變化

專家分析，新一輪局部政治動蕩可能令非洲發(fā)生三種變化。

更多國家可能陷入動蕩風險。薩赫勒地區(qū)北鄰“阿拉伯之春”發(fā)源地北非，西接非洲極端貧困人口集中地西非，東通扼守紅海和印度洋、長期被視為大國角斗場的非洲之角，這一地區(qū)的不安全不穩(wěn)定動向往往會對周邊產(chǎn)生外溢影響。

非洲多邊治理體系可能發(fā)生新的變化。土耳其阿納多盧通訊社認為，馬里、布基納法索、尼日爾成立的聯(lián)盟可能會影響西非國家經(jīng)濟共同體的改革，長遠看，該聯(lián)盟框架下甚至可能成立新的地區(qū)性貨幣機構。該聯(lián)盟也鼓勵具有類似文化和意識形態(tài)的非洲國家加入，不排除未來進一步壯大。

新的政治軍事強人走上舞臺。本輪非洲局部政治動蕩中已涌現(xiàn)多位政治軍事強人，如現(xiàn)任蘇丹主權委員會副主席、該國準軍事組織“快速支援部隊”的實際操控者穆罕默德·哈姆丹·達加洛。在加蓬，出身軍事世家且執(zhí)掌情報部門多年的布里斯·奧利吉·恩圭馬，也成為影響政治走勢的關鍵人物。