“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以成為這一根“針”,“串”起多方執(zhí)法力量與執(zhí)法資源。大家戮力同心,方能對基層違法現象形成共治合力

在日前開幕的北京市平谷區(qū)第五屆人代會第四次會議上,當區(qū)長汪明浩報告到平谷首創(chuàng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯合執(zhí)法鏈模式向全市推廣時,全場響起了熱烈掌聲。去年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“哨聲”響遍了整個平谷。街鄉(xiāng)一旦發(fā)現什么問題,只要“吹聲哨”,就能喚來各個委辦局,集中前來“會診”。同時被授予執(zhí)法“召集權”,而一旦召集信號發(fā)出,各相關部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內趕到執(zhí)法現場,根據職責拿出具體執(zhí)法措施,“事不完,人不走”。這一機制又被形象地稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”(1月17日《北京青年報》)。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的聯合執(zhí)法機制,讓基層執(zhí)法有了統(tǒng)一的主導者——街鄉(xiāng)。在基層執(zhí)法當中,一個問題往往涉及到轄區(qū)的多個部門。然而,多個部門往往是各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法,由此導致執(zhí)法力量呈現出“撒花椒面”的狀態(tài),效果不理想。此外,由于分管工作的側重點不同,各部門之間條塊分割、政出多門,面對一個復雜的問題,大抵也會相互推諉、互相扯皮,導致執(zhí)法效率極低。而在聯合執(zhí)法模式之下,街鄉(xiāng)就可以調動、整合多方執(zhí)法力量和執(zhí)法資源,組織開展統(tǒng)一的綜合執(zhí)法。這樣的話,管理不再分散且再也不能“你來他不來”“腰來腿不來”,如此“抱團執(zhí)法”勢必效果顯著。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”除了能夠解決基層執(zhí)法聯動機制不暢的問題,還能夠解決基層執(zhí)法責任與權力不匹配的問題。據報道,在平谷,非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等行為多年來屢禁不止,讓政府很是頭疼。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然最容易發(fā)現上述問題,但沒有執(zhí)法權,莫說執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力,連執(zhí)法資格都不具備。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)現了違法違規(guī)問題,也難以有效處理。而執(zhí)法部門雖然有權,但不可能天天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉,也就不能很好地深入一線發(fā)現和解決問題。如此“看得見的管不了,管得了的看不見”,導致基層執(zhí)法往往陷入權責不對等、執(zhí)法不及時、易死灰復燃的困境。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”無疑有助于快速發(fā)現線索、快速解決問題。

有人也許會擔心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政序列末端,把基層執(zhí)法主導權下放給它們,又拿什么保證“街鄉(xiāng)一吹哨,部門即報道”?為此,平谷創(chuàng)設了多個機制,用來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“哨聲”能吹響:督查問責制——每次“吹哨”都要記錄電話打給誰了、誰打的、誰接的、幾點到現場、都有哪個部門到;應急值班機制——各部門必須24小時值班待命;力量下沉機制——相關執(zhí)法單位必須派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成一個臨時小組,直到問題徹底解決;清單式執(zhí)法機制——根據每個委辦局的權力清單,來確定“哨”應該吹給誰;線索偵辦機制——只要發(fā)現案件涉嫌犯罪,就可提請公安同步偵查。此外,平谷還創(chuàng)設了延伸執(zhí)法機制、執(zhí)法會商機制等。只要這些機制不成擺設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一聲哨”喚來相關部門,應不是難事。

接下來,平谷首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”將在北京全市推廣,這無疑是對這一聯合執(zhí)法模式的肯定。其實,不少地方多年來也面臨著基層執(zhí)法不充分、不主動、不積極的老大難問題。各地不妨借鑒平谷區(qū)的做法,強化街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調基層執(zhí)法的主導地位,賦予各委辦局服務基層、下沉基層的職責。“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以成為這一根“針”,“串”起多方執(zhí)法力量與執(zhí)法資源。大家戮力同心,方能對基層違法現象形成共治合力。

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